為全面貫徹落實省委、省政府和安慶市委、市政府關(guān)于招商引資招才引智工作的決策部署，進軍“全省十強”的工作目標，堅定不移把“雙招雙引”作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生命線，以“內(nèi)搭平臺、外聯(lián)老鄉(xiāng)”為路徑，推動我市形成大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商的濃厚氛圍，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

　　一、明確目標任務(wù)

　　1.項目引進實現(xiàn)新突破。緊盯央企、國企、產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、行業(yè)50強企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸和瞪羚企業(yè)等，全力以赴吸引有效投資、做大發(fā)展增量，千方百計實現(xiàn)招大引強再突破，以大項目支撐大發(fā)展。全年引進30億元以上工業(yè)項目4個、20億元以上工業(yè)項目6個、10億元以上工業(yè)項目10個。全年新開工招商項目實際形成固定資產(chǎn)投資額20億元以上，實現(xiàn)百億項目招商新突破。

　　2.利用省外資金實現(xiàn)新增長。全年實際利用省外資金148億元，新入省庫項目49個，其中15億元以上工業(yè)項目4個;十大新興產(chǎn)業(yè)項目38個;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目10個。

　　二、夯實主體責任

　　3.強化市級領(lǐng)導責任。堅持把“雙招雙引”作為做好經(jīng)濟工作的“第一戰(zhàn)場”，市四大班子主要負責同志要帶頭主攻重大項目，每人牽頭引進一個30億元以上項目，市委副書記、常務(wù)副市長、市政府分管領(lǐng)導牽頭引進一個20億元以上項目，其他市級領(lǐng)導每人牽頭引進一個10億元以上項目。市領(lǐng)導根據(jù)各自負責產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)系鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、分管市直部門及駐外招商隊伍，包保重要客商聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、重點招商項目全流程推進，落實領(lǐng)導每月帶隊外出招商考察制度，做到重要客商親自接待、重大項目親自洽談、重大問題親自協(xié)調(diào)，推動項目加快落地。

　　4.壓實園區(qū)責任。落實好園區(qū)“雙招雙引”主體責任，完善重大招商項目集體決策機制，加強對重大優(yōu)惠政策的監(jiān)管，實施重大項目全過程績效評價。以園區(qū)為承接主體，堅持“畝均論英雄”，加快資源集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮好“一區(qū)多園”帶動效益。圍繞智能汽車零部件、新能源和節(jié)能環(huán)保、高端裝備及醫(yī)藥醫(yī)工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以打造配套鏈為目的，針對性地承接引進產(chǎn)業(yè)鏈上的頭部企業(yè)，推動項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、擴大規(guī)模。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主任牽頭引進一個30億元以上項目，副主任每人牽頭引進一個20億元以上項目，雙新產(chǎn)業(yè)園主任負責招引一個10億元以上項目。

　　5.落實科干招商組責任。成立14個由產(chǎn)業(yè)集聚地正科級以上領(lǐng)導任組長的科干專業(yè)招商組，各科干招商組工作由市領(lǐng)導聯(lián)系包保。各產(chǎn)業(yè)集聚地科干招商組是各地“雙招雙引”工作責任主體，在長三角、珠三角、京津冀、合肥都市圈等重點區(qū)域，在與我市產(chǎn)業(yè)契合度高，項目資源和溢出效應(yīng)明顯的北京、上海、南京、深圳、蘇州等城市開展駐點招商，開展從收集項目線索到落地投產(chǎn)的全流程跟蹤服務(wù)，具體負責聯(lián)絡(luò)當?shù)亟艹鲟l(xiāng)友和商、協(xié)會，并承擔為企業(yè)招工、找市場工作。

　　6.明確市直單位責任。市直單位全年招引項目新增固定資產(chǎn)到資5億元以上。各單位要對照各自目標任務(wù)，同時做好為企業(yè)招工和找市場工作，確保圓滿完成年度目標任務(wù);建立經(jīng)濟部門參與項目推進全周期服務(wù)工作機制，全力推動項目快簽約、快落地和入統(tǒng)、入規(guī)工作。

　　三、優(yōu)化體制機制

　　7.完善一把手招商機制。堅持招商引資一把手工程，各單位一把手作為招商引資主要責任人。堅持招商引資“一線工作法”，對重大產(chǎn)業(yè)項目落地、投產(chǎn)、運營，結(jié)合本單位職能提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。凡在2022年6月30日前未完成全年任務(wù)1/2 或在9月30日前未完成全年任務(wù) 3/4的單位，其主要負責人于7月5日或10月5日前離崗招商。凡沒有完成全年招商引資工作任務(wù)的單位，年終綜合考評不得評先、評優(yōu)，單位主要負責人不予評優(yōu)。優(yōu)化考核評價體系，完善招商引資目標管理考核辦法，并提高考核權(quán)重。

　　8.完善項目招引協(xié)調(diào)機制。制定《桐城市招商引資準入管理清單》，建立招商準入機制，規(guī)范招商工作流程。市招商引資領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全市招商引資工作，全市招商項目達成初步協(xié)議后，由領(lǐng)導小組辦公室初步評審、完善后正式簽署蓋章;對重大招商項目，納入市級重點項目統(tǒng)籌推進;對特別重大項目，成立重大項目推進工作領(lǐng)導小組，按照“一個項目、一名市領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的要求，實施“掛圖作戰(zhàn)”和“掛牌督辦”。

　　9.建立項目全周期管理服務(wù)機制。對固定資產(chǎn)投資億元以上的重點招商項目，建立“全過程清單式節(jié)點化”的項目全生命周期管理臺賬，強化事中事后監(jiān)管。成立推進重點項目工作專班，建立工作推進機制。市委市政府主要領(lǐng)導定期召開專題調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決招商引資項目從信息獲取、項目庫編制、洽談對接、簽約落地到建成投產(chǎn)等全過程中的共性問題、突出難題，實行分級包保責任制、問題銷號制、定期一線督促等制度，切實提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達效率。

　　10.完善共享通報機制。完善利益共享機制。對園區(qū)以外單位引進落戶園區(qū)的項目，繼續(xù)按照《桐城市招商引資項目共引共建共享暫行辦法》(桐辦發(fā)〔2018〕90號文件)執(zhí)行。園區(qū)推薦落戶鎮(zhèn)小微園的項目，比照辦法共享招商成果。建立招商線索調(diào)度研判機制。園區(qū)、科干招商組、市直目標任務(wù)單位、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位、駐外招商人員負責招商項目信息收集和跟蹤，全面摸排并及時報送項目線索每周報市招商中心。市招商中心建立動態(tài)項目信息庫，結(jié)合在外人才數(shù)據(jù)庫分類整理比對，初審研判后，推進有效項目線索對接、洽談、考察，提升轉(zhuǎn)招商線索收集轉(zhuǎn)化率。建立調(diào)度通報機制。對全市招商引資實行周信息、月評選、季通報制度，每周發(fā)布招商引資工作動態(tài)，每月發(fā)布招商簡報，點評招商具體項目和整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策知識，每季度對各園區(qū)、科干招商組、市直單位的實際使用外資、落地重大項目實績進行通報，不定期對重點招商引資大項目實行全流程跟蹤服務(wù)進展情況進行通報，營造“比學趕超”招商氛圍。

　　四、加強平臺建設(shè)

　　11.成立基金合作平臺。以政府引導基金統(tǒng)領(lǐng)，撬動社會資本參與投資。建立產(chǎn)業(yè)投資政府引導基金，圍繞智能汽車零部件、新能源和節(jié)能環(huán)保、高端裝備及醫(yī)藥醫(yī)工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)主投基金公司、國有產(chǎn)投平臺合作，在桐成立合作基金，以投代補，精準導入項目，解決重大項目資金需求，推動基金和銀行實現(xiàn)投貸聯(lián)動，實現(xiàn)用資本力量招商。

　　12.建立重點城市駐點招商平臺。建立機制。采取“1+1+N”工作模式，即一名市領(lǐng)導聯(lián)絡(luò)一個商會+一名商會會長擔任招商特邀顧問+相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位、招商中心、園區(qū)等相關(guān)單位為專班成員的組織架構(gòu)，建立與各地商會聯(lián)系溝通的長效機制。落實載體。由產(chǎn)業(yè)鏈專班梳理產(chǎn)業(yè)項目庫，聯(lián)合商會建立本地企業(yè)聯(lián)絡(luò)人才庫，開展包括每年在重點城市商會舉行招商對接會、展會推介會、人才交流會等活動，讓商會參與雙招雙引工作有抓手、有載體。

　　13.突出開放平臺招商。發(fā)揮中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)安慶聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)桐城片區(qū)、桐城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙新產(chǎn)業(yè)園20萬㎡標準化廠房和金濤產(chǎn)業(yè)園等重大項目承載地的作用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)有針對性地承接引進產(chǎn)業(yè)鏈、打造配套鏈;充分用好國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加強同長三角地區(qū)先進園區(qū)的戰(zhàn)略合作，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索共建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園、園中園。

　　14.健全資源共享平臺。建立政府聘請招商顧問機制。嚴選、聘請一批支持桐城經(jīng)濟社會發(fā)展，且聲望高、影響廣的機構(gòu)組織和個人，擔任桐城市政府招商顧問，包括知名企業(yè)，知名投資咨詢機構(gòu)，知名中介服務(wù)機構(gòu);本地龍頭企業(yè)的主要負責人，職業(yè)經(jīng)理人，國內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)的負責人、在政界、商界、學術(shù)界、新聞界等有較強影響力的領(lǐng)軍人物。

　　五、創(chuàng)新招商方式

　　15.強化活動招商。進一步推進政企聯(lián)動，參與重點產(chǎn)業(yè)高峰論壇、行業(yè)展會等活動，借助活動平臺加強對桐城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市情市貌的展示推介，推動一批鏈上高端企業(yè)及大項目、好項目落戶桐城。舉辦桐城資本論壇，邀請國內(nèi)各金融投資機構(gòu)及行業(yè)大咖參加，開拓桐城產(chǎn)業(yè)資本招商新路徑。依托桐城中學120年校慶活動，開展專題“雙招雙引”推介活動，放大桐中校友資源效應(yīng)。在京舉辦院士等杰出鄉(xiāng)友謀發(fā)展座談會，頂格謀劃全市經(jīng)濟跨越發(fā)展發(fā)力方向。

　　16.推進以商招商。充分發(fā)揮好企業(yè)招商主體作用，鼓勵已落地企業(yè)利用業(yè)務(wù)渠道、人脈資源，獲取關(guān)鍵招商引資線索，引進合作企業(yè)和上下游配套企業(yè)來桐投資，形成引進一個、帶來一批的聯(lián)動效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。對提供引薦有效項目的本地企業(yè)給予獎勵，對于本地企業(yè)招引到桐落地合作合資的重大項目，可享受同等招商引資優(yōu)惠政策。

　　17.實行委托招商。加強同商協(xié)會等中介組織機構(gòu)，以及科研院所、企業(yè)孵化器、專業(yè)招商代理公司等的戰(zhàn)略合作。借助專業(yè)機構(gòu)和人才的優(yōu)勢積累，積極對外宣傳推介桐城投資環(huán)境和投資政策，組織和實施招商活動，實現(xiàn)項目招引落地。

　　18.推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。立足我市智能汽車零部件、新能源和節(jié)能環(huán)保、高端裝備及醫(yī)藥醫(yī)工等重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，抓住新發(fā)展契機，立足本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游配套，有針對性開展招商活動。大力引進中國500強、民企500強、行業(yè)50強、一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、集聚能力較強的大企業(yè)、大集團和上市公司，發(fā)揮其虹吸效應(yīng)，推動構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　19.加強招才引智。重點圍繞安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)招引項目，從省內(nèi)外引進一批創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。市科經(jīng)局牽頭，會同科創(chuàng)中心、招商中心等部門引進高層次科技人才團隊不少于2個，申報省“特支計劃”和“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊各1個。實施“智匯文都”行動，建立聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，配強人才服務(wù)專員，市四大班子領(lǐng)導牽頭聯(lián)系重點在外人才，各鎮(zhèn)街結(jié)對聯(lián)系本地在外人才。出臺《院士政策十條》，對高端領(lǐng)軍人才及其父母提供更高價值服務(wù)。充分發(fā)揮在外商協(xié)會作用，引導桐城籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　20.編制招商要素保障手冊。編制完善土地、水電、勞動力等要素保障手冊，介紹各地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、平臺載體，資金配套、扶持政策等，展現(xiàn)項目承載能力，為后續(xù)各類項目落地，選擇合適區(qū)域提供必要參考。對全市范圍內(nèi)的土地、2000㎡以上閑置廠房等要素資源進行全面梳理、摸排和利用規(guī)劃，建立詳細的土地臺賬和土地儲備庫;嘗試精準供地“答辯”制度;對當前的財政、稅收、科技、教育、金融、投資、物流、人才等支持政策和水、電、氣等要素政策進行系統(tǒng)梳理，整理匯總出涉及主導產(chǎn)業(yè)的政策，明確雙向約束條件，確保扶持政策針對性更強、扶持力度更大、操作更簡便易行。

　　六、強化工作保障

　　21.強化督查考核。成立招商引資績效考評小組，由市委組織部、市督查考核中心、市人社局、市招商中心聯(lián)合相關(guān)部門以任務(wù)指標體系為基礎(chǔ)，主要考核基礎(chǔ)工作、指標落實、新開工項目及入統(tǒng)、新投產(chǎn)項目及入規(guī)、納稅情況等內(nèi)容。對當年新引進項目，實行過程考核計分，完善督促檢查制度。

　　22.加強隊伍建設(shè)。堅持“選人招商，一線培養(yǎng)”，把招商引資工作實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。落實“三個區(qū)分開來”，用好容錯糾錯機制，切實解決干部招商的后顧之憂。

　　23.加強經(jīng)費保障。財政部門對招商工作經(jīng)費予以足額保障，經(jīng)開區(qū)、科干招商組自行安排招商引資工作專項經(jīng)費，保障各招商組招商引資工作全面開展;招商工作可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)及社會購買服務(wù)，以便進一步提高工作效率，重大招商推介活動經(jīng)費另行保障。

　　24.優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境“20條”，推動企業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，切實提高行政審批和協(xié)調(diào)效率，不斷完善從項目審批、供地、建設(shè)到投產(chǎn)的跟蹤服務(wù)。全市各級干部要深入企業(yè)解難題，精準化、常態(tài)化、全覆蓋式聯(lián)絡(luò)幫扶項目落地，由市企業(yè)服務(wù)中心牽頭成立項目落地服務(wù)專班，明確各階段相應(yīng)部門職責，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

　　來源：桐城市人民政府