【騰訊科技編者按】 近年來，無人機已經(jīng)逐漸從昂貴的專業(yè)攝制工具轉(zhuǎn)變一款大眾消費類產(chǎn)品，但隨之而來的許多問題也令各國政府、其他傳統(tǒng)飛行器操作人員擔(dān)憂不已。

　　“無人機”(Unmanned Aerial Vehicle縮寫UAV)也稱為無人航空器或遙控駕駛航空器，是一種由無線電遙控設(shè)備控制，或由預(yù)編程序操縱的非載人飛行器。無人機具有機動靈活的特點，它對起降的要求低，彌補了衛(wèi)星光學(xué)遙感和普通航空攝影經(jīng)常受云層遮擋獲取不到影像的缺陷。

　　除了具有廣闊的民用應(yīng)用前景外，用無人機替代有人飛機執(zhí)行高風(fēng)險任務(wù)，也是當(dāng)今國際航天領(lǐng)域的一個重要發(fā)展方向。然而，由于售價和操作模式的入門門檻不斷降低，這一大眾消費產(chǎn)品的迅速崛起也為全球帶來了一個不可避免的監(jiān)管難題。因為無人機近年來的頻頻闖禍已經(jīng)實實在在影響到了其他交通器和人類的生命安全，但直到目前似乎還沒有哪國政府找到了行之有效的應(yīng)對措施。

　　頻頻闖禍

　　去年年底，北京國遙星圖航空科技有限公司的員工在不具備操縱無人機資質(zhì)并且未申請空域的情況下，在北京市平谷區(qū)操縱無人機升空進(jìn)行地貌拍攝，致使多架次民航飛機避讓、延誤。最終，北京軍區(qū)空軍出動直升機才使這架無人機迫降。

　　據(jù)BBC和Verge報道，家住英國Worcestershire地區(qū)的奧斯卡-韋伯(Oscar Webb)兩個月前因為鄰居操作無人機失控而致使自己右眼眼球遭無人機螺旋槳削成兩半，當(dāng)場血流如注，右眼視力嚴(yán)重受損。為了挽回視力，男童小小年紀(jì)就得裝上假眼，還要經(jīng)歷多次眼部手術(shù)。

　　與此同時，無人機給客機帶來的安全問題也日益嚴(yán)重。不久前，莫桑比克航空旗下的一架波音737-700客機在降落時就疑似與無人機相撞，機首的鼻錐出現(xiàn)了嚴(yán)重的裂痕。飛行員介紹，飛機在降落時從機頭部位傳來了碰撞聲，起初以為是撞上了大型飛鳥，但降落后在機首并未發(fā)現(xiàn)血跡，有分析據(jù)此認(rèn)為與客機相撞的可能是無人機。

　　據(jù)悉，執(zhí)飛TM136航班的是一架波音737-700客機，計劃從莫桑比克首都馬普托飛往太特市，機上載有80名乘客和6名機組人員。幸運的是，發(fā)生碰撞后客機安全降落，機上86人都安然無恙。

　　此外，前不久在加拿大魁北克省舉行的跑步比賽中，一位名叫斯蒂芬妮的38歲女性選手，在觀賽途中被一架沖入人群中的無人機當(dāng)場砸到頭部暈倒。事后女子迅速被送往醫(yī)院救治，雖然目前已無大礙，但是因為受到驚嚇，至今仍未恢復(fù)過來。

　　據(jù)事后調(diào)查，肇事的無人機為白色，重2.5公斤，原本是主辦方租下用來航拍比賽的，但是不想?yún)s差點釀成悲劇。如今當(dāng)?shù)亟煌ú块T已經(jīng)介入事件調(diào)查，不久將給出最終結(jié)論。

　　監(jiān)管收緊

　　美國

　　在美國，民用無人機市場和行業(yè)起步較早，對于相關(guān)法規(guī)的思考和制定也相對較早。早在2015年初，美國政府就提出草案對小型無人機使用提出一系列規(guī)定，對無人機的飛行時間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。同年12月又出臺規(guī)定，宣布對小型無人機所有者實施實名注冊制度，以確保追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機所有者，保障航空安全。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重量在250克至25千克之間(包括攝像頭等無人機上加載的裝置在內(nèi))的無人機屬于小型無人機，這類多用于娛樂的無人機必須登記注冊。對于超過這一重量上限、多用于商用的無人機，美國也有相關(guān)法規(guī)要求登記注冊。但重量小于250克的無人機由于飛不高，則無須登記在冊。

　　不久前，美國聯(lián)邦航空局還首次頒布專門針對無人機制定的特定空域限飛規(guī)定，禁止商用和民用無人機在133個美國軍事基地上空飛行。

　　英國

　　英國民航局( Civil Aviation Authority，簡稱CAA)負(fù)責(zé)無人機飛行的監(jiān)管。該機構(gòu)調(diào)查過無人機飛行可能存在的風(fēng)險，并規(guī)定無人機操作員在操作無人機時需遵守如下幾點規(guī)定：

　　1. 必須保證無人機在視線范圍內(nèi)，飛行高度不得超過400英尺。

　　2. 無人機飛行必須遠(yuǎn)離民航客機、直升機和機場。除非獲得航空交通管理部門的許可，否則無人機不得進(jìn)入機場的交通區(qū)域。

　　3. 配備相機的無人機不得在距離人群、車輛、建筑等50米內(nèi)飛行，在擁擠的地段，無人機不得在距離擁擠物體150米以內(nèi)的空間里飛行

　　4. 在超過1000人的集會場景中，無人機不得在距離人群150米以內(nèi)的空間里飛行。

　　5. 除起飛與降落階段，無人機與除無人機觀察員與操作員以外的其他人的距離不得小于50米。

　　6. 起飛與降落階段，無人機與除無人機觀察員與操作員以外的其他人的距離不得小于30米。

　　此外，CAA還規(guī)定，無論是用無人機進(jìn)行空中作業(yè)還是進(jìn)行監(jiān)控觀測，都必須獲得CAA的允許，沒有得到允許的情況下亂飛會得到相應(yīng)的處罰，甚至?xí)�被起訴。

　　中國

　　近一年來，中國民航局相繼出臺了《輕小無人機運行規(guī)定》、《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等監(jiān)管法案。今年年初，公安部官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》向社會公開征求意見，也涉及了關(guān)于違規(guī)使用無人機將依據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性處以拘留的懲罰結(jié)果。

　　我國國內(nèi)無人機的具體監(jiān)管責(zé)任劃分到多個部門，但各部門之間的管理權(quán)限還不甚清晰。嚴(yán)格來說，中國的空域都?xì)w空軍管理，無人機操作者需具備航空器駕駛執(zhí)照;無人機飛行需要具有適航證(包括了國際登記證、試航證以及電臺執(zhí)照)，飛行無人機要提前申請空域，獲批方可飛行，這也就使得空軍、民航局(出臺規(guī)定、授權(quán)頒發(fā)執(zhí)照、管理飛行)、公安部以及涉及不同行業(yè)無人機應(yīng)用的主管部門都對無人機監(jiān)管負(fù)有責(zé)任。

　　此外，我國主要空域劃分為A到D四類，并未設(shè)置非管制地帶。業(yè)內(nèi)人士稱，民航局民用航空高度6000米以上民用線路由民航局管理，以下的中低空由中國空軍管理，但目前600米以下的空域基本是管理的空白區(qū)，空中管制達(dá)不到100%的管制力度，所以黑飛情況才屢禁不止。

　　大疆懸賞百萬征黑飛線索

　　眾所周知，成都雙流國際機場在4月21日晚間共計遭遇4架“黑飛”無人機干擾，導(dǎo)致58個航班備降西安、重慶、貴陽和綿陽機場、4架飛機返航、超1萬旅客出行受阻被滯留機場。而在此前的14日、17和18日，雙流機場亦有無人機違規(guī)飛行擾亂機場秩序的事件發(fā)生。

　　對此，身為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的大疆創(chuàng)新于4月25日晚間率先表態(tài)，該公司表示在事件發(fā)生后，大疆就根據(jù)相關(guān)部門提供的疑似無人機出現(xiàn)位置和高度信息展開自查工作。通過排查合作伙伴北京智宇翔云科技有限公司管理平臺的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，基本了排除事件中的疑似無人機為大疆產(chǎn)品的可能。

　　更為重要的是，公司愿意出資最高100萬元，獎勵提供4月14日、17日、18日、21日影響民航飛行案件舉報線索的人員。

　　據(jù)悉，大疆一直在自己的產(chǎn)品中非常注重安全元素，除了在自己的無人機產(chǎn)品中加入自主返航、自動避障等先進(jìn)技術(shù)保障產(chǎn)品自身安全外，也通過改進(jìn)禁、限飛區(qū)策略來消除對航空安全的威脅。今年3月，大疆還發(fā)布了多邊形禁飛區(qū)策略，讓禁飛區(qū)設(shè)定更加靈活。目前，大疆已根據(jù)國際民航組織相關(guān)規(guī)章，升級了機場多邊形禁飛區(qū)和限飛區(qū)。

　　未來走向

　　無人機領(lǐng)域的知名學(xué)者，賓夕法尼亞大學(xué)工程學(xué)院院長、IEEE、ASME Fellow，美國國家工程院院士維賈伊-庫馬爾(Vijay Kumar)不久前給出了自己對無人機未來發(fā)展趨勢的一些看法。在他看來，未來的無人機產(chǎn)業(yè)將主要有五個發(fā)展趨勢，它們分別是小型化(Small)、安全化(Safe)、智能化(Smart)、速度可控化(Speed)和集群化(swarms)。

　　可以肯定的是，在如今無人機頻頻闖禍的背后，各國政府、甚至是各家設(shè)備廠商如何管制無人機在空中飛行，將是消費級無人機未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　如果因為無人機近期的頻頻闖禍而讓消費者正常的航拍需求，被矯枉過正的政策所打壓，無疑會讓眾多航拍無人機廠商倍感無奈。

　　產(chǎn)生這種分歧的根本原因，是無人機企業(yè)和政策推動者缺少良性溝通，官方在劃定禁飛區(qū)的時候，經(jīng)常用“一刀切”的方式明令禁止，很少考慮企業(yè)意見和行業(yè)現(xiàn)狀。而作為新興產(chǎn)業(yè)的無人機，無論是用戶群體還是經(jīng)濟(jì)影響力都極其有限，因此廠商在談判時也沒有真正的議價權(quán)。

　　事實上，如今各國都對無人機發(fā)展采取了高壓態(tài)勢，但具體的監(jiān)管措施均處在摸索階段�？梢钥隙ǖ氖�，人們希望看到無人機能飛向有序的天空，也希望看到無人機能在政策引導(dǎo)下進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新。(綜合/湯姆)