根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省招商引資工作的通知》《貴州省重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)事前評(píng)估及責(zé)任追究辦法》《省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目調(diào)度管理辦法(試行)》相關(guān)要求，為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)大招商工作的規(guī)范性，高效、快速推進(jìn)項(xiàng)目洽談、簽約、落地、建成、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，結(jié)合清鎮(zhèn)市實(shí)際，制本流程。

　　一、項(xiàng)目引進(jìn)總體流程

　　(一)市政府簽約項(xiàng)目引進(jìn)流程

　　獲取線索→考察洽談→項(xiàng)目評(píng)估→協(xié)議洽談→協(xié)議審查→市政府常務(wù)會(huì)審議(特別重大項(xiàng)目，在協(xié)議簽訂前，市政府需向市委進(jìn)行專報(bào))→簽訂投資協(xié)議→協(xié)議備案

　　(二)自主簽約項(xiàng)目引進(jìn)流程

　　獲取線索→考察洽談→項(xiàng)目評(píng)估→協(xié)議洽談→黨組(黨委)會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)、服務(wù)中心辦公會(huì)議研究→簽訂投資協(xié)議→協(xié)議備案

　　二、項(xiàng)目引進(jìn)操作程序

　　(一)獲取線索

　　通過以商招商、協(xié)會(huì)招商、中介招商、駐點(diǎn)招商、平臺(tái)招商等各種方式獲取項(xiàng)目線索。

　　(二)考察洽談

　　1.單位自行洽談項(xiàng)目。各單位獲取的項(xiàng)目線索，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”、電話、微信、視頻等多種方式進(jìn)行深入溝通和洽談，對(duì)企業(yè)實(shí)力、企業(yè)意向、計(jì)劃項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目發(fā)展前景等情況進(jìn)行深入了解。

　　2.市級(jí)轉(zhuǎn)辦洽談項(xiàng)目。市級(jí)層面獲取的項(xiàng)目線索，市投資促進(jìn)局根據(jù)項(xiàng)目具體情況，轉(zhuǎn)辦給相關(guān)單位，由產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)牽頭、洽談、跟蹤、引進(jìn);承辦單位作為該項(xiàng)目的牽頭單位，需認(rèn)真履行跟蹤洽談職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目評(píng)估、協(xié)議洽談、簽訂投資協(xié)議、項(xiàng)目備案等全流程，并于每月18 日前將項(xiàng)目洽談情況報(bào)市投資促進(jìn)局，全力推動(dòng)項(xiàng)目早落地。

　　(三)項(xiàng)目評(píng)估

　　洽談成熟的項(xiàng)目，由項(xiàng)目牽頭單位按程序提請(qǐng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)組織常設(shè)單位及涉及單位對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并出具會(huì)議紀(jì)要。

　　1.項(xiàng)目評(píng)估常設(shè)單位：市投資促進(jìn)局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境清鎮(zhèn)分局、市應(yīng)急局、(三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需市統(tǒng)計(jì)局參加)。

　　2.項(xiàng)目評(píng)估涉及單位：項(xiàng)目涉及的市直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、服務(wù)中心、管委會(huì)。

　　3.評(píng)估單位職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)部門職能職責(zé)，對(duì)招商引資項(xiàng)目在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、發(fā)展前景、產(chǎn)品附加值、環(huán)保影響、規(guī)劃、用地、解決就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)體系關(guān)聯(lián)度、財(cái)稅貢獻(xiàn)、社會(huì)效益等方面進(jìn)行評(píng)估。

　　4.評(píng)估原則

　　(1)牢固樹立新發(fā)展理念，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、項(xiàng)目為支撐，以構(gòu)建壯大產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，以優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，積極引進(jìn)符合清鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不招，屬落后產(chǎn)能的不招，生態(tài)環(huán)保不過關(guān)的不招，效益不高的不招。

　　(2)強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)鏈招商效益，樹立以畝產(chǎn)論英雄的理念，將投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、增加值等作為衡量產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目的重要依據(jù)，在項(xiàng)目引進(jìn)前進(jìn)行畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)。

　　(3)堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則;責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的原則。

　　(4)項(xiàng)目牽頭單位對(duì)提交項(xiàng)目評(píng)估的項(xiàng)目情況、投資方信息等真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

　　5.評(píng)估內(nèi)容

　　(1)評(píng)估項(xiàng)目

　�、偈欠穹�合��(guó)家法律要求;

　�、谑欠穹�合��(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和本地產(chǎn)業(yè)布局;

　�、凼欠穹�合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃;

　�、苁欠窈侠黹_發(fā)和有效利用資源，區(qū)域資源是否滿足項(xiàng)目需求;

　�、菔欠穹�合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等要求。對(duì)可能存在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)會(huì)同環(huán)保部門先行把關(guān)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行預(yù)評(píng)估;進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的符合性，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定;

　�、奘欠裎：���(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家安全，是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響;

　�、唔�(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益、投資時(shí)限、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)域、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展?jié)摿Γ��?xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)能力及人力資源儲(chǔ)備等情況;

　�、嗤顿Y方的宗教信仰情況;

　�、犴�(xiàng)目的水保、排污、安全生產(chǎn)等情況;

　�、忭�(xiàng)目的其他情況。

　　(2)評(píng)估企業(yè)：嚴(yán)格評(píng)審?fù)顿Y企業(yè)的資金實(shí)力、信用信息、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和研發(fā)創(chuàng)新能力、投資意愿等情況。

　　6.結(jié)果運(yùn)用

　　(1)凡是沒有提請(qǐng)?jiān)u估審議的項(xiàng)目，一律不允許自行引進(jìn)、不簽訂招商協(xié)議、不辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(2)評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目引入、簽訂投資合同和項(xiàng)目辦理各項(xiàng)手續(xù)的基本條件，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先給予辦理項(xiàng)目所需手續(xù)，為項(xiàng)目及投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利迅速落地建設(shè)。

　　(四)協(xié)議洽談

　　通過項(xiàng)目評(píng)估的項(xiàng)目，由項(xiàng)目牽頭單位牽頭與企業(yè)洽談、起草項(xiàng)目投資協(xié)議。

　　(五)協(xié)議審查

　　洽談成熟的項(xiàng)目投資協(xié)議，市政府簽約項(xiàng)目由項(xiàng)目牽頭單位按程序提請(qǐng)協(xié)議審查，由項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)組織協(xié)議審查常設(shè)單位及涉及單位對(duì)項(xiàng)目投資協(xié)議進(jìn)行審查，并出具協(xié)議審查會(huì)議紀(jì)要;自主簽約項(xiàng)目由項(xiàng)目引進(jìn)單位召開黨組(黨委)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或服務(wù)中心辦公會(huì)進(jìn)行審查和研究，并出具會(huì)議紀(jì)要。

　　1.協(xié)議審查常設(shè)單位：市政府辦公室、市投資促進(jìn)局、市司法局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境清鎮(zhèn)分局、市應(yīng)急局、(三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需市統(tǒng)計(jì)局參加)。

　　2.協(xié)議審查涉及單位：項(xiàng)目涉及的市直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、管委會(huì)、服務(wù)中心。

　　3.審查單位職責(zé)：根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)招商引業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議的邏輯性、合理性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模和總量、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益、發(fā)展前景、環(huán)保水平、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性、解決就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)體系關(guān)聯(lián)度、生產(chǎn)廢物量、財(cái)稅貢獻(xiàn)、規(guī)劃、用地、法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。各成員單位要結(jié)合自身職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目及協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。

　　4.審查內(nèi)容

　　(1)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和地方優(yōu)惠政策對(duì)協(xié)議進(jìn)行審查，加強(qiáng)投資協(xié)議的合法性、合理性審核，確保投資協(xié)議中簽約雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等，優(yōu)惠政策合理，違約責(zé)任明確、終止以及爭(zhēng)議解決方式明確等。

　　(2)投資協(xié)議中優(yōu)惠政策要明確享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，不得突破自身承載能力和財(cái)力條件。

　　(3)投資協(xié)議中項(xiàng)目的名稱是否不妥或者侵權(quán)、投資強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度是否達(dá)到相關(guān)要求、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序是否合理、項(xiàng)目效益是否正確、項(xiàng)目用地性質(zhì)是否符合規(guī)劃、土地取得方式是否約定清楚等。

　　(六)市政府常務(wù)會(huì)審議投資協(xié)議通過評(píng)審后，根據(jù)專題會(huì)意見修改投資協(xié)議，由項(xiàng)

　　目牽頭單位按程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議。

　　(七)專報(bào)報(bào)市委屬特別重大招商引業(yè)項(xiàng)目的，通過市政府常務(wù)會(huì)后，在項(xiàng)目

　　簽約前，由市政府向市委進(jìn)行專報(bào)。

　　(八)簽訂投資協(xié)議

　　1.簽約權(quán)限

　　(1)市政府簽約項(xiàng)目

　　①各市直部門引進(jìn)的項(xiàng)目;

　�、诟鬣l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、管委會(huì)、服務(wù)中心引進(jìn)的投資額在 5000萬元以下，需另行給予優(yōu)惠政策的項(xiàng)目;

　�、鄹鬣l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、管委會(huì)、服務(wù)中心、市屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)的投資額在5000 萬元以上(含 5000 萬元)的項(xiàng)目。

　　(2)自主簽約項(xiàng)目

　�、汆l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、管委會(huì)、服務(wù)中心、市屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)的投資額在5000 萬元(不含 5000 萬元)以下，協(xié)議核心條款不超過引進(jìn)單位權(quán)利及職責(zé)范圍，不涉及市委、市政府另行給予扶持政策的項(xiàng)目;

　�、诟鲉挝粎⑴c已落地企業(yè)引進(jìn)入駐企業(yè)自建物理空間的純市場(chǎng)化、無需市委、市政府給予政策扶持，投資額在1000 萬至 5000萬元的項(xiàng)目。

　　2.簽約程序

　　(1)市政府簽約項(xiàng)目：投資協(xié)議通過協(xié)議審查會(huì)及市政府常務(wù)會(huì)審議后(特別重大項(xiàng)目通過市政府常務(wù)會(huì)后，在項(xiàng)目簽約前，由市政府向市委進(jìn)行專報(bào))，由項(xiàng)目引進(jìn)單位按市政府用章程序簽字蓋章。

　　(2)自主簽約項(xiàng)目：投資協(xié)議通過單位引進(jìn)單位召開的黨組(黨委)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或服務(wù)中心辦公會(huì)后，由項(xiàng)目引進(jìn)單位按本單位用章簽約程序簽字蓋章。

　　3.項(xiàng)目備案

　　(1)市政府簽約項(xiàng)目：與市政府簽約的項(xiàng)目，項(xiàng)目引進(jìn)單位在項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂后5 個(gè)工作日內(nèi)將投資協(xié)議正式文本原件、協(xié)議審查會(huì)會(huì)議紀(jì)要、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等資料一并報(bào)產(chǎn)業(yè)大招商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公室下設(shè)在市投資促進(jìn)局)備案，如未及時(shí)備案或備案資料不齊全，年終考核時(shí)該項(xiàng)目不計(jì)入招商引業(yè)考核任務(wù)。

　　(2)自主簽約項(xiàng)目：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、管委會(huì)引進(jìn)的自行簽約項(xiàng)目，項(xiàng)目引進(jìn)單位在項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂后5 個(gè)工作日內(nèi)將投資協(xié)議正式文本原件、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)或服務(wù)中心辦公會(huì)研究決定引進(jìn)的會(huì)議紀(jì)要等資料一并報(bào)市投資促進(jìn)局備案，如未及時(shí)備案或備案資料不齊全，年終考核時(shí)該項(xiàng)目不計(jì)入招商引業(yè)考核任務(wù)。

　　(3)參與市場(chǎng)合作引進(jìn)項(xiàng)目：紅楓片區(qū)建設(shè)服務(wù)中心、物流新城建設(shè)服務(wù)中心、職教城管委會(huì)、市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市商務(wù)局、市民政局主動(dòng)引進(jìn)、協(xié)助或參與已落地企業(yè)引進(jìn)的入駐已落地企業(yè)物理空間的投資額在1000 萬至 5000 萬元的以商招商項(xiàng)目，若需認(rèn)定作為本單位引進(jìn)項(xiàng)目，需收集本單位同意項(xiàng)目引進(jìn)的黨組(黨委)會(huì)會(huì)議紀(jì)要、引進(jìn)過程說明、合作合同或租賃合同(復(fù)印件)等資料一并報(bào)市投資促進(jìn)局備案。

　　三、簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦

　　按照“項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦→統(tǒng)籌管理→落地開工→調(diào)度推進(jìn)→建成投產(chǎn)”的流程，強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)工作，招商引資項(xiàng)目簽訂招商引資協(xié)議后，重大項(xiàng)目(投資額在 5000 萬元以上的項(xiàng)目)由市投資促進(jìn)局在收到投資協(xié)議后 2 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦給市發(fā)展改革局，由發(fā)展改革局統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)、項(xiàng)目服務(wù)等事宜;一般項(xiàng)目由項(xiàng)目牽頭單位、落地部門共同做好項(xiàng)目的落地、建設(shè)服務(wù)等事宜。

　　四、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

　　項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，由市發(fā)展改革局將已建成的項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦給項(xiàng)目行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的上規(guī)入統(tǒng)、服務(wù)等相關(guān)事宜。

　　五、工作要求

　　(一)問責(zé)要求

　　1.按照管理和職責(zé)權(quán)限，依法對(duì)于在招商引資項(xiàng)目評(píng)估過程中因弄虛作假，影響投資環(huán)境、影響項(xiàng)目正常落地的情況進(jìn)行責(zé)任追究;濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)保等方面造成重大損失的失職失責(zé)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

　　2.未經(jīng)項(xiàng)目評(píng)估、集體決策和投資協(xié)議合法性審核的項(xiàng)目，不得簽訂招商引業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議。已簽訂的投資協(xié)議如需變更條款，須履行集體決策程序并按照有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行。不得無故增加投資者時(shí)間、人力和經(jīng)濟(jì)等負(fù)擔(dān)，評(píng)估時(shí)限不得超過一個(gè)月。

　　3.在項(xiàng)目評(píng)估、協(xié)議審查中，組織召開評(píng)估會(huì)、協(xié)議審查會(huì)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評(píng)估單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評(píng)估人員承擔(dān)直接責(zé)任。

　　4.對(duì)上述所列情形，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人采取通報(bào)、書面檢查、約談、組織調(diào)整或組織處理，涉嫌違紀(jì)、違規(guī)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)、依規(guī)處理;涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　5.對(duì)督查發(fā)現(xiàn)、投資企業(yè)、投資者或其他人員反映的，涉及招商引資項(xiàng)目評(píng)估、協(xié)議審查等應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告及責(zé)任追究建議報(bào)市政府審批。

　　6.對(duì)市級(jí)轉(zhuǎn)辦洽談或落地轉(zhuǎn)辦的項(xiàng)目，若因承辦單位工作失職失責(zé)造成項(xiàng)目流失，將按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員責(zé)任。

　　7.針對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)到或爭(zhēng)取到后又流失的情況，市委、市政府要對(duì)項(xiàng)目流失原因進(jìn)行倒查和評(píng)估，對(duì)因我市投資環(huán)境不好造成項(xiàng)目流失的，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

　　8.將干部被追責(zé)情況作為干部考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。

　　(二)保密要求

　　1.各項(xiàng)目引進(jìn)單位在項(xiàng)目洽談中獲得的項(xiàng)目涉及資料和文件，如尚未公開即應(yīng)保密。

　　2.各項(xiàng)目引進(jìn)單位及項(xiàng)目資料歸檔單位應(yīng)強(qiáng)化檔案管理，未經(jīng)投資協(xié)議簽署雙方書面同意，不得向第三方透露或公開。

　　(三)其他要求

　　1.本機(jī)制中項(xiàng)目評(píng)估、協(xié)議審查、簽約項(xiàng)目備案時(shí)限為一般招商引資項(xiàng)目時(shí)限規(guī)定，重大招商引資項(xiàng)目以及特殊情況除外。

　　2.本流程下發(fā)后，各項(xiàng)目引進(jìn)單位須嚴(yán)格按照該程序開展工作，若因程序不規(guī)范導(dǎo)致項(xiàng)目引進(jìn)出現(xiàn)重大失誤，引進(jìn)單位法人主體需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　3.本流程自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　4.本流程由市產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂。

　　來源：清鎮(zhèn)市商務(wù)局