第一章 總 則

　　第一條　為加強(qiáng)云霄縣招商引資項目管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，強(qiáng)化對項目投資協(xié)議簽訂的管理，提升履約率、開工率、竣工投產(chǎn)率、外資項目實際使用外資完成率，實現(xiàn)招商引資項目規(guī)范、有序建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，加快法治政府、誠信政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，結(jié)合云霄縣實際，特制定本管理辦法。

　　第二條　本辦法所稱招商引資項目，是指根據(jù)我縣招商引資政策，重點圍繞“清潔能源、電子信息、食品制造”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的項目，經(jīng)縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室登記、確認(rèn)的招商引資項目。

　　第二章 項目引進(jìn)

　　第三條　由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、駐外招商隊通過舉辦項目招商推介會、上門招商、駐點招商、以商招商和委托第三方招商等多種方式拓寬招商引資渠道，依據(jù)云霄縣三大產(chǎn)業(yè)鏈招商策略做好招商引資的前期準(zhǔn)備工作，建立招商項目庫和項目臺賬，增強(qiáng)招商引資項目引進(jìn)工作的針對性。

　　第四條　由項目引進(jìn)單位與投資方進(jìn)行初步洽談，重點了解掌握投資方背景、主營業(yè)務(wù)、投資戰(zhàn)略、投資決心與實力等，綜合上述因素，引進(jìn)單位負(fù)責(zé)對投資者提供的項目可行性研究報告或投資意向書進(jìn)行初步審核通過后，報縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　第三章 項目初審

　　第五條　入駐云霄縣的招商引資項目，必須符合以下條件：

　　(一)引進(jìn)項目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合云霄縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位等要求;

　　(二)引進(jìn)項目必須符合國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)布局要求，防止同質(zhì)化和惡性競爭;

　　(三)引進(jìn)項目必須能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人力資源、技術(shù)資源、消費市場的繁榮與發(fā)展;

　　(四)引進(jìn)項目必須達(dá)到國家安全、能耗、排放等方面有關(guān)規(guī)定和要求。

　　第六條　招商引資項目初審由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)組織發(fā)改局、自然資源局、云霄生態(tài)環(huán)境局、住建局、林業(yè)局、應(yīng)急局等相關(guān)部門對項目前期相關(guān)情況進(jìn)行準(zhǔn)入聯(lián)合審核。

　　第七條　對符合入駐的新購地項目(盤活閑置廠房和閑置用地)且固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度≥300萬元/畝,畝均稅收≥20萬元/畝，投資協(xié)議約定企業(yè)從投產(chǎn)(運營)后第三個年度開始，每年的納稅額達(dá)到600萬元以上，且連續(xù)考核五個年度以上的重大投資項目(以下簡稱重大項目)，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究通過后，由引資單位進(jìn)行對接洽談、簽約及跟蹤服務(wù)工作。

　　第八條 對符合入駐的非重大項目(指租賃閑置廠房)，報縣分管招商引資領(lǐng)導(dǎo)審定后，由引資單位進(jìn)行對接洽談、簽約及跟蹤服務(wù)工作。

　　第四章 投資協(xié)議訂立

　　第九條　招商引資項目投資協(xié)議使用規(guī)范的統(tǒng)一文本格式，投資協(xié)議范本由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織發(fā)改局、自然資源局、司法局、云霄生態(tài)環(huán)境局、住建局、林業(yè)局、審計局、應(yīng)急局，法律顧問等相關(guān)部門及人員研究編制。

　　第十條　招商引資項目投資協(xié)議范本的內(nèi)容包括：協(xié)議主體、標(biāo)的物(指出讓地塊、工程項目等)、企業(yè)注冊和注冊資金、投資規(guī)模和畝均效益考核、用地面積、供地條件、相關(guān)政策、違約追責(zé)執(zhí)行機(jī)制和協(xié)議效力等主要條款，做到“權(quán)、責(zé)、利”對等。

　　第五章 投資協(xié)議履行

　　第十一條 明確招商引資項目投資協(xié)議的履約監(jiān)管主體。本著“誰引進(jìn)誰負(fù)責(zé)”的原則，項目引進(jìn)責(zé)任單位是項目協(xié)議履約服務(wù)監(jiān)管工作的第一責(zé)任單位，項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))作為第二責(zé)任單位做好跟蹤督促和服務(wù)工作�？h招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好項目協(xié)議履約情況日常督查、年終落實情況考核檢查等工作，并按月對項目開工、竣工、投產(chǎn)的履約進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和通報。

　　第十二條　項目落地后，縣直各有關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))及縣行政審批職能部門需履行應(yīng)盡義務(wù)，做好項目備案、行政許可審批辦理及項目協(xié)調(diào)等相關(guān)服務(wù)工作，加強(qiáng)項目日常監(jiān)管，督促投資方按土地出讓合同約定的條款進(jìn)行開工建設(shè)。

　　第十三條　建立招商引資項目考核驗收制度。項目應(yīng)按土地出讓合同約定的期限進(jìn)行投資建設(shè)，并按期建成投產(chǎn)。項目竣工后，由縣住建局牽頭，召集涉及項目的相關(guān)職能部門在30個工作日內(nèi)共同完成竣工驗收工作。

　　第十四條　建立招商引資工作聯(lián)席會議機(jī)制。由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期召開項目招商閉環(huán)管理工作聯(lián)席會議，研究招商引資項目開工、竣工及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等有關(guān)問題。

　　第十五條　完善法律顧問參與制度�？h招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)聘請法律顧問，定期對協(xié)議履行過程中重大疑難問題、協(xié)議監(jiān)督情況進(jìn)行及時研判，減少協(xié)議履行過程的爭議。

　　第十六條　出現(xiàn)下列情形之一的，服務(wù)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對協(xié)議風(fēng)險的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)及時咨詢本單位法律顧問，提出解決爭議的法律建議，并向縣分管招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)書面報告：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響協(xié)議正常履行的;

　　(二)協(xié)議依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響協(xié)議正常履行的;

　　(三)訂立協(xié)議時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響協(xié)議正常履行的;

　　(四)協(xié)議相對方財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者出現(xiàn)喪失、可能喪失履行能力;

　　(五)協(xié)議相對方預(yù)期違約的;

　　(六)協(xié)議相對方明顯存在嚴(yán)重不按約定期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等履行協(xié)議的。

　　上述主張權(quán)利所采取的措施方式必須留存書面文字、影像、圖片等可以保存的證據(jù)。

　　第六章 違約處置

　　第十七條　堅持集約節(jié)約用地原則。合理利用土地，節(jié)約土地資源，不得擅自變更土地使用權(quán)屬和用地性質(zhì)。對于利用土地作為基本條件的投資項目，應(yīng)嚴(yán)格履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》有關(guān)約定，項目動工開發(fā)建設(shè)時間自土地交地之日起為六個月，最長不得超過一年，逾期未動工建設(shè)，造成土地閑置，閑置滿二年的，由自然資源管理部門依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第十八條　項目實行一次性規(guī)劃、分期供地，并由相關(guān)職能監(jiān)管部門、服務(wù)單位加強(qiáng)監(jiān)管，防止投資方采取零星開發(fā)、故意拖延開發(fā)時間坐等土地升值等投機(jī)行為。因投資方原因，項目在協(xié)議約定建設(shè)期限內(nèi)未動工建設(shè)或投資強(qiáng)度未達(dá)到要求，造成土地低效利用或閑置的，按國家、省、縣出臺的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第十九條　明確違約情形認(rèn)定、整改及退出機(jī)制。對存在違約的項目先由項目引進(jìn)責(zé)任單位聯(lián)合項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))督促其限期整改。整改不到位的，視情況核減或取消相關(guān)優(yōu)惠政策。如投資方出現(xiàn)違約情形，服務(wù)監(jiān)管單位應(yīng)對企業(yè)采取約見、書面函告、限期整改、補(bǔ)充協(xié)議等措施，直至解除協(xié)議，追究違約責(zé)任。建立招商引資項目退出機(jī)制，對履約不到位且拒不整改的企業(yè)依法終止招商引資項目投資協(xié)議，對因投資方違約導(dǎo)致招商引資協(xié)議終止的項目予以清退。

　　第二十條　協(xié)議的變更或解除。以縣政府為主體簽約的協(xié)議需變更或解除的，主要服務(wù)監(jiān)管部門必須及時主動核實原因和必要性，經(jīng)研判符合條件的報縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向縣政府請示報批。經(jīng)批復(fù)同意的，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助完成協(xié)議的變更或解除;批復(fù)不同意的，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向企業(yè)做好溝通洽談和解釋工作，并對有典型意義的案例進(jìn)行分析整理，為后期的招商引資工作提供借鑒或警示。雙方未能達(dá)成合作意向，或因其他原因?qū)е聟f(xié)議解除的，由主要服務(wù)部門與企業(yè)協(xié)商一致達(dá)成退出條件，保證項目的有序退出。

　　第七章 資料管理

　　第二十一條　項目投資協(xié)議資料包括協(xié)議文本、會簽意見、履約過程中的變更資料等。

　　第二十二條 招商引資項目協(xié)議正式簽訂生效后，縣政府辦、縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各存檔一份原件。同時，將協(xié)議連同項目相關(guān)材料副本整理成冊，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掃描成電子版存檔。

　　第二十三條 各協(xié)議存檔單位應(yīng)當(dāng)及時將項目協(xié)議資料編號存檔，避免遺失。以上資料不得隨意放置、銷毀、丟棄。項目投資協(xié)議書作為對外經(jīng)濟(jì)活動的重要法律文書依據(jù)和內(nèi)部明確職責(zé)的直接憑證，有關(guān)人員應(yīng)保守秘密。

　　第八章 督查考核

　　第二十四條　考核辦法。為抓好招商引資工作，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本辦法并結(jié)合各部門職責(zé)制定招商引資項目考核辦法，科學(xué)評價招商引資工作實績，促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。

　　第二十五條　招商督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、縣直有關(guān)部門要積極優(yōu)化營商環(huán)境，提高工作效率，強(qiáng)化工作紀(jì)律，全力以赴為項目建設(shè)工作做好服務(wù)�？h招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣效能辦、政府督查室等部門要實時督查通報項目開工、竣工投產(chǎn)過程中存在的問題。對招商引資項目重視不夠、督促協(xié)調(diào)不力、服務(wù)不到位等情況，及時予以問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。

　　第九章 附則

　　第二十六條　本辦法自發(fā)文之日起施行，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)具體解釋工作。

　　第二十七條　本辦法下發(fā)前已生效但尚未履行完畢的政府協(xié)議的監(jiān)督管理，按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　來源：云霄縣人民政府