靈工模式：共享經濟下的突圍

　　一方面，我國高校畢業(yè)生人數持續(xù)增長，據教育部消息，2023屆高校畢業(yè)生總規(guī)模將達到1158萬人，同比增加82萬人，再創(chuàng)歷史新高。與此同時，隨著平臺經濟、共享經濟的蓬勃發(fā)展，從外賣騎手、網約車司機、視頻博主到付費知識生產者、獨立設計師等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現。在宏觀經濟尚未完全從疫情沖擊和全球經濟下行的影響中恢復的情況下，區(qū)別于傳統全日制勞動模式的靈活用工成為創(chuàng)造多元化就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力的重要突破口。根據國家統計局數據，截至2021年底，國內靈活就業(yè)人數已經達2億。

　　另一方面，企業(yè)的人力成本紅利正在消失，短期性項目招工難度大、用工規(guī)模難以把握，人事管理成本高，在與個體勞動者合作時還面臨勞務糾紛隱患和涉稅風險。由此，人員外包、崗位外包、項目外包、勞務派遣、兼職等“非標準雇傭模式”應運而生。靈活用工的本質是科技賦能下的資源整合和優(yōu)化配置，依托大數據精準匹配空缺崗位和自由職業(yè)者，把人力資源的需求端和供給端靈活、動態(tài)地連接起來，使勞動者從“單位人”轉變?yōu)?ldquo;平臺人”，使企業(yè)按需求用工，據結果付費，實現降本增效。靈活用工模式完成了從“人才為我所有”到“人才為我所用”的轉變，承載著共享經濟的理念和共同富裕的愿景。

　　人瑞人才與中國人民大學靈活用工課題組聯合發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告(2022)》藍皮書顯示，2021年，61%的中國企業(yè)使用了靈活用工，且這些企業(yè)更傾向于擴大而非縮減靈活用工規(guī)模。據測算，2017年至2021年間，我國靈活用工市場的年均復合增長率為30.5%;2022年市場規(guī)模將突破1萬億元，同比增長34.9%，創(chuàng)近5年來新高;2027年我國靈活用工行業(yè)市場規(guī)模將突破1.5萬億元。

　　在政策支持層面，“十四五”規(guī)劃提出，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性;2022年12月最高人民法院發(fā)布的《關于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務和保障的意見》明確，依法支持勞動者依托互聯網平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工。

　　靈工賽道：期待與國際接軌

　　天津市市場監(jiān)督管理委員會頒布的地方標準將“靈活就業(yè)人(the Gig Worker)”定義為：“自我雇傭并以個人身份從事合法合規(guī)生產經營活動的具備民事行為能力的市場主體。”以靈活就業(yè)服務商“云賬戶”為例，靈活用工的應用場景包括生活管家、維保服務者、視頻創(chuàng)作者、獨立設計師等，電商、直播、物流、外賣配送和網約車等也是適用性較高的領域;萬寶盛華(中國)的靈工業(yè)務包括IT專才及項目外包、職能崗位及共享中心外包、客服外包和營銷外包。

　　與之對應的，天津市地方標準將“共享經濟平臺(the sharing economy platform)”定義為：“利用互聯網現代信息技術，整合海量、分散化資源，通過移動設備、評價系統、支付、基于位置的服務(LBS)等技術手段有效地將需求方和供給方進行最優(yōu)匹配，對數量龐大的需求方和供給方進行撮合，通過撮合交易達到供需雙方收益最大化并獲得收入，具備法人資格的共享經濟行業(yè)平臺型公司。”落實到具體操作層面，靈工平臺可以幫助企業(yè)解決用工監(jiān)管、薪資發(fā)放、對私結算、稅務合規(guī)等問題。

　　現存的靈活用工平臺中跨場景、多領域的綜合服務商居多，也有少量專注于某個細分行業(yè)的垂直玩家，如聚焦于社區(qū)服務領域、被稱為“外賣騎手包工頭”的趣活，專注于IT人才外包派遣、定位靈工高端市場的自由職客。此外，國企、大廠與第三方供應商合建或者自建靈工平臺成為趨勢。有觀點認為，國企、國資、大甲方入局靈活用工賽道可能形成鯰魚效應，在攪動原有競爭格局、威脅現有靈工平臺的市場地位的同時，也刺激其加速技術創(chuàng)新、提高服務水平，從而從整體上激發(fā)靈工行業(yè)的活力。

　　當前靈工賽道中，成立時間較長的老牌人資企業(yè)憑借深耕領域多年而沉淀下來的技術優(yōu)勢和較高的數字化平臺搭建程度，再加上規(guī)模效益和品牌優(yōu)勢，占據強勢地位。即使大量的初創(chuàng)企業(yè)在近三年進入靈活用工賽道，市場的頭部位置仍難以動搖。

　　放眼國際來看，海外靈工市場相較國內更加成熟。美國是全球靈工勞動者滲透率唯一超過10%的地區(qū)，日本、歐洲的靈活用工滲透率分別為4%和5%，中國的靈活用工占比僅為1%，而中國的勞動人口數量是美國的4倍、日本的10倍，因此我國的靈活用工行業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，有較大的上升空間。此外，在“2021HRoot全球人力資源服務機構50強榜單”中，除中智集團憑借189.5億美元的營收位列第四外，其他上榜本土企業(yè)均在45名之后，這說明我國靈活用工行業(yè)的國際競爭力仍然較低。

　　靈工護航：注重勞動者權益保障

　　就業(yè)是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基。在靈活用工的市場規(guī)模持續(xù)擴大的同時，“靈工勞動者的福利水平能否同步提升”成為政策、法規(guī)關注的焦點。

　　許多靈工平臺在其官網簡介中都會強調，在靈工模式下，自由職業(yè)者與企業(yè)之間是商業(yè)合作關系，而非傳統的勞動關系，由此幫助企業(yè)規(guī)避勞務糾紛和涉稅風險。但在實際的勞動爭議案件中，部分法院認定二者之間為平等的合作關系，部分法院則認為二者構成事實勞動關系。

　　2021年，外賣騎手“被注冊”為個體工商戶一事引發(fā)關注，以避稅、避社保、避雇主責任為目的而要求勞動者注冊個體戶的行為受到輿論譴責，隨后，美團、餓了么等外賣平臺相繼發(fā)表聲明，嚴禁誘導和強迫外賣騎手注冊成個體工商戶。2023年“兩會”期間，全國人大代表陳海儀建議在修改現行勞動法時增加一個專門章節(jié)予以特別規(guī)定，明確在勞動關系認定的基礎上，增加“不完全勞動關系”的用工類型，據實認定勞動關系標準，規(guī)范平臺算法規(guī)則、稅收監(jiān)管體系等舉措，以此維護靈活就業(yè)者合法權益。

　　在社保和公積金方面，2022年《國務院關于財政社會保障資金分配和使用情況的報告》顯示，我國部分群體社會保障水平偏低，一些農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有納入社會保障體系。全國人大代表、TCL集團創(chuàng)始人李東生建議修訂現行《工傷保險條例》，將包括靈活就業(yè)人員在內的所有勞動者強制納入工傷保險參保范疇，并通過數字化、智能化手段，推出“工傷保險參保一鍵辦理”，提高靈活就業(yè)人員參保的便利性。全國政協委員、京東云事業(yè)部總裁曹鵬建議研究制定新就業(yè)群體公積金靈活發(fā)放制度。今年一月，國家醫(yī)保局在部署2023年工作重點時提出，統一規(guī)范生育津貼支付政策，落實探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險覆蓋范圍。

　　將靈工人員全方位納入社會保障范疇，能顯著增加勞動者抵御風險的能力，促進靈工行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。在這一政策趨勢下，靈工平臺不應該僅僅是單純的薪酬結算平臺和開票工具。事實上，頭部企業(yè)要么本身就涉足人力資源全產業(yè)鏈，要么已經開始向涵蓋靈工招聘、人事管理、稅務結算和福利保障在內的綜合型用工平臺轉變。

　　隨著我國靈活就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大，與之相關的管理制度亟待建立和完善。靈工平臺作為用工企業(yè)和勞動者的中間角色，可以起到平衡效率與公平的作用，既不犧牲新業(yè)態(tài)經濟發(fā)展，又不忽視從業(yè)者合法權益。業(yè)內觀察人士指出，未來靈工平臺有可能通過數字科技幫助政府構建動態(tài)的社會保障體系的成本分攤機制，輔助勞動者權益兜底保障，提升全社會整體福利水平。