2024年即將過去。這一年，是“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布的兩周年，是國家數(shù)據(jù)局成立的一周年。這一年，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革持續(xù)深入，黨的二十屆三中全會明確提出建設全國一體化數(shù)據(jù)市場，中央層面首次發(fā)布加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重磅文件;這一年，以頂層設計為牽引，以市場機制為驅動，我國在數(shù)據(jù)制度構建、數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新、數(shù)據(jù)產業(yè)培育等方面都加快發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值持續(xù)釋放。在歲末年初之際，上海數(shù)據(jù)交易所研究院總結出2024年數(shù)據(jù)要素市場年度十大關鍵詞，藉以回顧過去，展望未來。

　　一、全國一體化數(shù)據(jù)市場

　　2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，深入推進“構建全國統(tǒng)一大市場”的任務，并提出“培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場”的戰(zhàn)略方向。

　　“一體化市場”是對“統(tǒng)一大市場”的繼承與深化，是積極應對數(shù)據(jù)要素市場初級階段面臨的堵點、難點、痛點，所制定的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措。培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，強調在過程中發(fā)揮各個要素、主體和環(huán)節(jié)的功能和優(yōu)勢，最終實現(xiàn)各個部分緊密結合且協(xié)調一致，提高各部分相互契合、相互助益和高效運行的程度，實現(xiàn)由分散到聚合后的價值放大、疊加和倍增。

　　培育全國一體化數(shù)據(jù)市場將成為“十五五”期間，甚至未來更長一段時間內，構建高水平社會主義現(xiàn)代化市場經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)和重要任務。通過建立完善統(tǒng)一的制度規(guī)則體系，加強數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新應用，建設互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎設施，推動重點領域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育以國家數(shù)據(jù)交易場所為核心的多層次交易市場，構建創(chuàng)新協(xié)同的數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通有序、配置高效，加快構建以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經濟，更好賦能新質生產力發(fā)展。

　　二、數(shù)據(jù)要素登記

　　數(shù)據(jù)要素登記事關數(shù)據(jù)“供得出”問題，對數(shù)據(jù)要素價值釋放具有重要影響。黨和國家為此在“數(shù)據(jù)二十條”中明確提出“研究數(shù)據(jù)產權登記新方式”，“建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制”。

　　2023年以來，各地各級數(shù)據(jù)管理部門、知識產權管理部門發(fā)布了針對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)資產、數(shù)據(jù)知識產權、數(shù)據(jù)產品知識產權等各類數(shù)據(jù)要素形態(tài)的登記管理辦法。另外，各地數(shù)據(jù)交易機構不斷完善自身交易制度中的數(shù)據(jù)登記規(guī)則;具備一定專業(yè)資質和技術條件的企事業(yè)單位也在面向社會提供數(shù)據(jù)要素登記服務。2024年10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法(公開征求意見稿)》，該辦法為全國各地各級公共數(shù)據(jù)登記制度提供了頂層框架和機制設計，將推動全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素登記體系和基礎設施的建設。登記審核關注數(shù)據(jù)要素的質量水平、合規(guī)水平和應用場景明確性等，并起到支持行政監(jiān)管和統(tǒng)計匯總的作用。

　　數(shù)據(jù)要素登記(證書)向社會公示登記主體對于登記數(shù)據(jù)的合法權益，為登記主體及相關方的數(shù)據(jù)管理、使用和經營活動提供穩(wěn)定預期。2025年，我國有望出臺落實數(shù)據(jù)產權的政策法規(guī)，屆時數(shù)據(jù)要素登記將在數(shù)據(jù)確權方面取得重大進展，數(shù)據(jù)要素市場將步入快速發(fā)展期。

　　三、國家數(shù)據(jù)標準體系

　　數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù)工作體系的重要組成部分，對于筑牢數(shù)字經濟根基、規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場、釋放數(shù)據(jù)價值、構筑數(shù)據(jù)領域國際競爭新優(yōu)勢具有引領作用。

　　2024年，數(shù)據(jù)標準化迎來重大進展。4月1日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在全國數(shù)據(jù)工作會議上提出將建立健全國家數(shù)據(jù)標準化體制機制。10月8日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》，以促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為主線，從基礎通用、數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)流通、融合應用、安全保障等七個方面構建了統(tǒng)一、高效和可持續(xù)的數(shù)據(jù)標準體系。10月28日，全國數(shù)據(jù)標準化技術委員會正式成立。

　　數(shù)據(jù)的價值在于共享、流通、融合、應用，國家數(shù)據(jù)標準體系以促進數(shù)據(jù)的高效利用為核心目標，圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎設施、數(shù)據(jù)服務、公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價等重要方面研制急需標準，著重打破數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的標準壁壘。上海數(shù)據(jù)交易所也積極參與各項數(shù)據(jù)標準研制工作，并在11月聯(lián)合十多家機構全國首發(fā)了數(shù)據(jù)流通交易標準體系框架。

　　國家數(shù)據(jù)標準體系是一個關于數(shù)字經濟核心資產的標準、規(guī)范、規(guī)則、要求的編碼體系，為未來的數(shù)據(jù)標準建設提供了路線圖，相信隨著國家數(shù)據(jù)標準的不斷完善，我國的數(shù)據(jù)要素發(fā)展將迎來更加廣闊的前景。

　　四、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

　　公共數(shù)據(jù)具有顯著的“五最”特性，規(guī)模體量最大、數(shù)據(jù)質量最好、價值潛能最大、帶動作用最顯著、類型標準最強，是支撐數(shù)字社會建設和健全發(fā)展新質生產力的國家重要戰(zhàn)略性基礎資源。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進區(qū)域產業(yè)升級，優(yōu)化社會資源配置，是全國一體化數(shù)據(jù)市場建設的供給側改革，能夠對全國一體化數(shù)據(jù)市場建設產生帶動效應，是全國一體化數(shù)據(jù)市場建設的核爆點。

　　2024年以來，全國各地公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用步入了快車道。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究院統(tǒng)計，截至目前，全國出臺涉及公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件已達77份，通過新設和變更名稱及經營范圍等方式，全國各地成立數(shù)據(jù)集團共達112家，其中江蘇等地在數(shù)據(jù)集團數(shù)量，公共數(shù)據(jù)產品入場交易等方面走在全國前列。

　　10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》。作為中央層面關于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的首個頂層設計文件，《意見》涵蓋了公共數(shù)據(jù)從供給、管理、應用、安全到組織實施的全部過程，理清了共享、開放和授權運營三者之間的關系，規(guī)范了公共數(shù)據(jù)授權運營實施要求，構建了公共數(shù)據(jù)高效合規(guī)流通使用的規(guī)則框架。

　　展望未來，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用將會從供給側提升供數(shù)質量，從使用側激發(fā)用數(shù)活力，從資金側擴大社會有效投資，從效果側促進數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用將會成為數(shù)字經濟發(fā)展的新引擎。

　　五、可信數(shù)據(jù)空間

　　隨著數(shù)字經濟的深入推進和數(shù)據(jù)要素價值的不斷釋放，可信數(shù)據(jù)共享、流通和交易的需求日益增長�？尚艛�(shù)據(jù)空間作為基于共識規(guī)則、聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，正受到越來越多的關注。

　　2024年11月21日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃(2024—2028年)》，提出以建設可信可管、互聯(lián)互通、價值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間為重點，分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間的建設運營，形成一批可推廣的解決方案和最佳實踐案例。11月22日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引(征求意見稿)》，也將可信數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)流通利用的技術設施方案。

　　國內眾多企業(yè)積極推動數(shù)據(jù)空間技術的發(fā)展與應用。其中，上海數(shù)據(jù)交易所聚焦重點行業(yè)，聯(lián)合多方主體打造行業(yè)數(shù)據(jù)空間標桿，加快推動共性標準研制、核心技術攻關、數(shù)據(jù)流通基礎設施建設、安全和規(guī)范管理等工作，形成可信認證的數(shù)據(jù)流通機制和收益分配機制，構建數(shù)據(jù)提供方、使用方、平臺方等各參與主體的互信生態(tài)體系。

　　未來，可信數(shù)據(jù)空間的建設與推廣將成為我國數(shù)據(jù)要素市場建設的重要突破口之一。在國家政策引導和地方實踐探索的雙重驅動下，可信數(shù)據(jù)空間有望進一步加快全國一體化數(shù)據(jù)市場的構建進程，為數(shù)據(jù)資源的高質量供給和高效流通利用提供有力支撐。

　　六、數(shù)據(jù)集團

　　隨著數(shù)字經濟的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產要素的重要性已經得到充分認可，推動數(shù)據(jù)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是經濟社會發(fā)展的重要支撐力量。企業(yè)是產業(yè)運行的主體，因此數(shù)據(jù)要素型企業(yè)是數(shù)據(jù)要素生產和流通的踐行者，也是市場化建設的重要動力源。

　　黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。2024年的《政府工作報告》強調，深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展。近年來，各地政府為進一步深入推動數(shù)字經濟發(fā)展，紛紛響應國家號召，積極謀篇布局，成立數(shù)據(jù)管理機構與數(shù)據(jù)集團等，以推進數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運營等工作，促進數(shù)據(jù)要素市場培育與發(fā)展。其中，國有數(shù)據(jù)集團作為地方驅動數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的重要主體，2024年來加快設立和探索。截至目前，我國已組建的數(shù)據(jù)集團已超過百家。

　　展望未來，數(shù)據(jù)要素產業(yè)將持續(xù)擴大規(guī)模，年均增速有望超過20%。隨著政策的不斷完善和技術的持續(xù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素市場將更加規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)安全與隱私保護、數(shù)據(jù)標準化與互操作性以及數(shù)據(jù)倫理與法律監(jiān)管等問題也將得到更多關注，為數(shù)據(jù)要素產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　七、數(shù)據(jù)要素×

　　2024年1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17個部門正式印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》，提出到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)等。文件印發(fā)后，得到了全社會廣泛關注，國家數(shù)據(jù)局多措并舉推進“數(shù)據(jù)要素×”行動落地，從案例征集、辦好大賽、試點探索三方面推動相關工作。

　　組織典型案例征集，加強應用場景示范。截止目前，國家數(shù)據(jù)局“數(shù)據(jù)要素×”典型案例已集中發(fā)布兩批，共計48個案例，涵蓋12個行業(yè)和領域。這些案例注重以數(shù)據(jù)解決行業(yè)發(fā)展難題，強調基于數(shù)據(jù)來源的合規(guī)性、有效性以及技術的先進性、智能性，共同促進行業(yè)效益顯著提升，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應。

　　舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，推動以賽促用。2024年，國家數(shù)據(jù)局以“數(shù)據(jù)賦能 乘數(shù)而上”為主題舉辦大賽，以賽促創(chuàng)、以賽聚才、以賽為媒，聚焦數(shù)據(jù)要素重點應用場景，孵化一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新企業(yè)，培育一批數(shù)據(jù)要素優(yōu)秀產品，發(fā)掘一批可落地的解決方案，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”。

　　國家數(shù)據(jù)局正會同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)健委等部門就工業(yè)制造、醫(yī)療健康等領域開展系統(tǒng)研究，盡快推出一批試點方案，推動解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，加快數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。

　　“數(shù)據(jù)要素×”已成為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要抓手。未來，數(shù)據(jù)要素將持續(xù)發(fā)揮其在多場景應用、多主體復用和賦能新產業(yè)新模式等方面的放大、疊加、倍增效應。

　　八、上市公司數(shù)據(jù)資產入表

　　自2024年1月1日起，財政部印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》正式施行，數(shù)據(jù)要素正式計入資產負債表，有助于企業(yè)準確反映數(shù)據(jù)相關業(yè)務和經濟實質。由此，2024年被視為數(shù)據(jù)資產入表元年。

　　上市公司是國民經濟的基本盤，是經濟高質量發(fā)展的重要微觀基礎。實務界和學術界對上市公司數(shù)據(jù)資產入表給予了高度關注，并隨著一季報、半年報和三季報的陸續(xù)披露，展開了廣泛討論和深入分析。根據(jù)上市公司財報的披露情況，數(shù)據(jù)資產入表的公司數(shù)量和入表金額相對較低，這表明數(shù)據(jù)資產入表仍處于起步階段。多數(shù)行業(yè)已經開始探索數(shù)據(jù)資產入表的實踐，但同時出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象，比如有多家上市公司將數(shù)據(jù)資源入表后又更正撤回。三大電信運營商同步推進數(shù)據(jù)資產入表，發(fā)揮了示范引領作用，是2024年財報披露的顯著亮點。

　　從實踐看，數(shù)據(jù)資產入表依舊存在諸多挑戰(zhàn)，比如數(shù)據(jù)確權、成本歸集與分攤、攤銷與減值、稅會差異等。企業(yè)必須嚴格遵循企業(yè)會計準則對數(shù)據(jù)資產進行會計確認、計量和報告，那么對于未作為無形資產或存貨確認的數(shù)據(jù)資源，企業(yè)可以通過信息披露的方式在財務報告中予以反映，向利益相關方提供更多與發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值有關的信息。隨著上市公司對數(shù)據(jù)資產認知的不斷深化和實操經驗的不斷積累，數(shù)據(jù)資產入表有望迎來熱潮。

　　九、RWA

　　2024年，全球資產通證化加快發(fā)展，其中RWA成為備受關注的熱點。RWA(真實世界資產，或現(xiàn)實世界資產)是指可以在區(qū)塊鏈上表示的物理或傳統(tǒng)金融資產，其根本目的是實現(xiàn)現(xiàn)實資產在區(qū)塊鏈上的資產表達。其中，數(shù)據(jù)資產RWA的底層資產是數(shù)實融合的資產包，數(shù)據(jù)資產附著于實體資產之上，且數(shù)據(jù)資產可實現(xiàn)實體資產的價值提升。典型應用場景包括智慧農業(yè)、智慧園區(qū)、新能源等。

　　數(shù)據(jù)資產RWA依托區(qū)塊鏈技術將實物資產及數(shù)據(jù)資產轉換為數(shù)字形態(tài)，已成為區(qū)塊鏈發(fā)展歷史中的最新應用，為解決實體資產的金融化面臨的真實性、透明性、流動性、經濟性和共識性五重挑戰(zhàn)提供了新的探索路徑。

　　2024年6月28日，上海數(shù)據(jù)交易所正式開啟數(shù)據(jù)資產交易市場，數(shù)據(jù)資產RWA是圍繞數(shù)據(jù)資產化開展的創(chuàng)新商業(yè)模式探索。11月25日，左岸芯慧發(fā)布農業(yè)首個數(shù)實融合的馬陸葡萄RWA項目，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級。2024年以來，上海數(shù)據(jù)交易所聚焦破解實體資產金融化面臨五重挑戰(zhàn)，發(fā)布數(shù)據(jù)資產RWA的U235框架，聯(lián)通真實世界和數(shù)據(jù)世界，使得“真數(shù)據(jù)”成為“金資產”，以數(shù)實結合助力新型資產價值釋放與傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用探索路徑。

　　數(shù)據(jù)資產RWA作為數(shù)據(jù)資產創(chuàng)新應用的重要方向，能將閑置的實體資產和數(shù)據(jù)賦予新的價值，讓沉睡的資產在數(shù)字時代轉化為活躍的資本，釋放其潛在的經濟社會價值，對于我國在數(shù)字化浪潮中實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。據(jù)測算，2030年中國通證化資產可達萬億元規(guī)模，通證經濟有望成為我國經濟增長的新亮點和新引擎。

　　十、數(shù)據(jù)貿易

　　2024年3月，國家網(wǎng)信部門出臺《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，明確了數(shù)據(jù)出境免予申報的豁免場景并賦予自貿區(qū)制定數(shù)據(jù)出境負面清單制度的權利，進一步促進了我國數(shù)據(jù)的跨境流動，提升了數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。數(shù)據(jù)跨境流動正在逐步超過傳統(tǒng)貿易、投資全球化，成為驅動全球經濟增長的新動能。

　　作為數(shù)據(jù)跨境流動的具體經濟形態(tài)，數(shù)據(jù)貿易是指以數(shù)據(jù)為關鍵生產要素，以網(wǎng)絡為重要載體，以數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產品等為貿易標的的國際貿易。數(shù)據(jù)貿易的貿易標的不僅包括數(shù)據(jù)資源以及由數(shù)據(jù)資源經加工處理后形成的數(shù)據(jù)產品，還包括作為工具產品或服務產品在國際市場上進行貿易的數(shù)據(jù)工具與數(shù)據(jù)服務，是加工數(shù)據(jù)資源的方法或手段。

　　數(shù)據(jù)貿易的發(fā)展將形成全球數(shù)據(jù)價值鏈，在數(shù)據(jù)價值鏈背景下，誰掌握了數(shù)據(jù)處理平臺和技術，誰就能在數(shù)據(jù)價值鏈中占據(jù)高端位置。然而，全球數(shù)據(jù)貿易的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)產權跨境的界定與互認、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的碎片化、數(shù)據(jù)定價權爭奪、數(shù)據(jù)貿易關稅征收等。數(shù)據(jù)貿易規(guī)則的建立將深刻影響國際經貿格局的再分配，因此在跨境數(shù)據(jù)流動過程中，在稅收、隱私保護、關稅措施等方面的規(guī)則建設至關重要。

　　未來，繼續(xù)探索數(shù)據(jù)跨境流動便利化機制、加強數(shù)據(jù)貿易國內國際稅收合作、探索開展數(shù)字稅前期試點、積極參與數(shù)據(jù)貿易國際合作等將成為全球主要經濟體、我國以及國內各市場主體的重要議題。