2025年新政策

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》

　　2025年1月1日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是1982年以來黨的第27個(gè)中央一號(hào)文件，是21世紀(jì)以來黨的第22個(gè)中央一號(hào)文件，也是黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。主要涉及到6個(gè)方面(“兩個(gè)持續(xù)”+“四個(gè)著力”)和30條。

　�、�“兩個(gè)持續(xù)”“四個(gè)著力”:“兩個(gè)持續(xù)”——分別是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。通過“兩個(gè)持續(xù)”，牢牢守住糧食安全底線和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。“四個(gè)著力”——分別是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè);著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè);著力健全鄉(xiāng)村治理體系;著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。通過“四個(gè)著力”，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。②發(fā)展目標(biāo)“三增”“三個(gè)更加”。“三增”：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。“三個(gè)更加”就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。③具體條款30條(省略)。

　　《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》

　　20242025年1月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》，分別提出了2027年、2035年目標(biāo)，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí);到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件�！兑�(guī)劃》在總體要求中強(qiáng)調(diào)：兩個(gè)確保、兩個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)統(tǒng)籌、三個(gè)提升、三個(gè)全面、五個(gè)振興、八個(gè)堅(jiān)持，并且明確提出了2027年和2035年的目標(biāo)任務(wù)。

　　《關(guān)于推動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的實(shí)施意見》

　　國務(wù)院于2025年初發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)文旅消費(fèi)升級(jí)培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的實(shí)施意見》，明確將實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。該文件強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化文化引領(lǐng)效能與旅游經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建"雙向賦能、跨界聯(lián)動(dòng)"的發(fā)展格局。具體實(shí)施路徑包括：

　　(1)優(yōu)化文旅產(chǎn)品供給體系，創(chuàng)新沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景;

　　(2)實(shí)施“數(shù)字文旅+”行動(dòng)計(jì)劃，培育云演藝、VR旅游等新業(yè)態(tài);

　　(3)打造24小時(shí)文旅消費(fèi)集聚區(qū)，形成“日間文化體驗(yàn)+夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)”全時(shí)段產(chǎn)業(yè)鏈。政策目標(biāo)聚焦于構(gòu)建“主客共享”的文旅消費(fèi)新生態(tài)，通過完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市場(chǎng)化產(chǎn)品供給的協(xié)同機(jī)制，滿足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的多層次需求。數(shù)據(jù)顯示，我國文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已突破6%，規(guī)劃至2030年將提升至8%以上，切實(shí)發(fā)揮其在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、傳承文化等方面的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。提出了6個(gè)方面18條政策措施。

　　其6個(gè)方面是：豐富消費(fèi)惠民舉措、滿足不同年齡群體消費(fèi)需求、擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、培育消費(fèi)場(chǎng)景、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;

　　其18條政策是：(1)舉辦系列文旅促消費(fèi)活動(dòng);(2)實(shí)施消費(fèi)惠民讓利行動(dòng);(3)拓展公共機(jī)構(gòu)服務(wù)供給;(4)優(yōu)化親子游樂服務(wù);(5)創(chuàng)新發(fā)展研學(xué)旅游;(6)提升老年人文旅服務(wù)品質(zhì);(7)豐富文化娛樂產(chǎn)品;(8)推出特色旅游產(chǎn)品;(9)開發(fā)時(shí)尚國潮產(chǎn)品;(10)盤活提升存量空間;(11)打造新型消費(fèi)場(chǎng)景;(12)發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì);(13)強(qiáng)化財(cái)政金融支持;(14)擴(kuò)大文旅有效投資;(15)釋放職工消費(fèi)潛力;(16)提升公共服務(wù)水平;(17)優(yōu)化入境旅游政策;(18)維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

　　《2025政府工作報(bào)告》

　　2025年3月12日，國務(wù)院發(fā)布的《2025政府工作報(bào)告》指出：著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道�！�2025年政府工作報(bào)告》在十大任務(wù)的第八條，提出了“加快補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。”

　　《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案(2025-2027年)》

　　2025年2月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》的通知。

　　《關(guān)于開展數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

　　2025年3月8日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、重慶市、四川省、陜西省等8個(gè)重點(diǎn)省(市)部署開展數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　《國務(wù)院關(guān)于修改<快遞暫行條例>的決定(草案)》

　　2025年3月12日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定(草案)》(以下簡稱《條例》)。會(huì)議指出，針對(duì)快遞包裝問題對(duì)《條例》進(jìn)行專項(xiàng)修改，有利于推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式�！斗桨浮诽岢�，到2025年底，快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，禁止使用有毒有害快遞包裝要求全面落實(shí)，快遞行業(yè)規(guī)范化管理制度有效運(yùn)行，電商、快遞行業(yè)經(jīng)營者快遞包裝減量化意識(shí)顯著提升，大型品牌電商企業(yè)快遞過度包裝現(xiàn)象明顯改善，在電商行業(yè)培育遴選一批電商快遞減量化典型，同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達(dá)到10%，舊紙箱重復(fù)利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》

　　.2025年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》，自2025年9月1日起施行。

　　《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》

　　2025年3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，這是國家首次以“食品安全全鏈條監(jiān)管”為主題的《意見》，在“提高人們生活品質(zhì)”過程中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其21條針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條8個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，提出8個(gè)方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機(jī)制。

　　面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　一是全球電商增長。據(jù)全球知名技術(shù)研究與市場(chǎng)咨詢公司Forrester的最新報(bào)告《2024年至2028年全球零售電子商務(wù)預(yù)測(cè)》，全球網(wǎng)絡(luò)零售額預(yù)計(jì)將從2023年的4.4萬億美元增長到2028年的6.8萬億美元，復(fù)合年增長率為8.9%,給電商繪就了非常樂觀的前景。

　　二是多涉農(nóng)電商盈利。阿里、京東、拼多多、美團(tuán)、叮咚買菜、樸樸超市、盒馬等先后發(fā)布2024年年度財(cái)報(bào)保持盈利，2024年可以說是前置倉生鮮賽道的集體盈利年，叮咚買菜、盒馬連續(xù)9個(gè)月盈利，小象超市也實(shí)現(xiàn)了單個(gè)季度的首次盈利，叮咚買菜2024年GAAP標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了0.9億元的首個(gè)年度盈利。8月28日，阿里新增香港為主要上市地，實(shí)現(xiàn)在香港和紐約雙重主要上市，一畝田通過了證監(jiān)會(huì)審定計(jì)劃2025年在美國上市等等，給中國農(nóng)產(chǎn)品電商帶來眾多利好消息。

　　三是網(wǎng)民繼續(xù)增加。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.6%;我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.13億人，占網(wǎng)民整體的28.2%;網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)10.29億人，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)9.74億人，網(wǎng)上零售額、移動(dòng)支付普及率穩(wěn)居全球第一

　　四是新型基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)優(yōu)化。自1994年首條64K國際數(shù)據(jù)專線開通以來，歷經(jīng)三十年發(fā)展，我國已完成全領(lǐng)域接入全球互聯(lián)網(wǎng)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。截至2024年11月，全國5G通信基站總量突破419萬座，千兆光纖用戶規(guī)模攀升至2.09億戶，全面實(shí)現(xiàn)“縣域千兆全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G全貫通、行政村寬帶全通達(dá)”的基建目標(biāo)。在人工智能領(lǐng)域，注冊(cè)運(yùn)營主體突破4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近6000億元量級(jí)，形成涵蓋算力芯片、智能算法、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用平臺(tái)等全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　五是縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面升級(jí)。鄉(xiāng)村級(jí)物流綜合服務(wù)站點(diǎn)累計(jì)建成33.8萬處，創(chuàng)新構(gòu)建“物流+電商+地標(biāo)產(chǎn)品+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”協(xié)同發(fā)展模式。數(shù)字醫(yī)療體系建設(shè)取得新突破，遠(yuǎn)程診療體系已覆蓋所有市縣域，并向社區(qū)及村級(jí)單元延伸輻射，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供數(shù)字化支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)累計(jì)生成溯源標(biāo)識(shí)22.76億條，“農(nóng)事通”移動(dòng)端服務(wù)主體突破106萬戶。

　　數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品電商趨勢(shì)

　　數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品電商在解決農(nóng)產(chǎn)品電商就業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)由增長向發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。具體來說有10大趨勢(shì)。

　　1.規(guī)模化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實(shí)際和政策，預(yù)計(jì)我國農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模將不斷地提高，僅就農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售而言，2025年將超過8400億元，2035年將超過20000億元。

　　2.規(guī)范化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實(shí)際和“嚴(yán)監(jiān)管”政策，我國農(nóng)產(chǎn)品電商將不斷地規(guī)范，違法、違規(guī)、違標(biāo)現(xiàn)象將逐年減少。依據(jù)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)，2025年將不允許“零添加””零蔗糖““不添加”出現(xiàn)在市場(chǎng)上，從而使得市場(chǎng)進(jìn)一步凈化和規(guī)范。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實(shí)際和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，“提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、品牌化、可電商化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值”仍然是發(fā)展趨勢(shì)。我國農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)將不斷完善，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已累計(jì)發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1660項(xiàng)，包含2萬多項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋全部340余種食品類別，標(biāo)準(zhǔn)體系中通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程規(guī)范、檢驗(yàn)方法四大類標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，協(xié)同管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條，規(guī)范從過程到產(chǎn)品各環(huán)節(jié)，保護(hù)從一般到特殊全人群。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括從種前到栽培、管理、收獲，再到清洗、搬運(yùn)、銷售。

　　4.綠色化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實(shí)際和綠色發(fā)展政策，我國農(nóng)產(chǎn)品電商包裝將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“9218”工程目標(biāo)。2025年3月12日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定(草案)》(以下簡稱《條例》)。會(huì)議指出，針對(duì)快遞包裝問題對(duì)《條例》進(jìn)行專項(xiàng)修改，有利于推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式。特別是要抓好農(nóng)村寄遞物流體系“一村一站”、農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范創(chuàng)建、綠色發(fā)展“9218”、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可實(shí)地核查驗(yàn)真、快遞服務(wù)質(zhì)量提升等7個(gè)工程。

　　5.數(shù)智化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)際，數(shù)字化+智能化是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字化是信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、元宇宙、ChatGPT等技術(shù)的應(yīng)用和不斷融合發(fā)展的過程。在條件可能的情況下，我國城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品電商可以探索采用無人店、無人餐廳、無人機(jī)送貨及無人貨柜等多種模式，加快農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌、從枝頭到舌頭、從加工廠到炕頭”的過程，探索生鮮短距離模式。

　　6.網(wǎng)鏈化趨勢(shì)。通過構(gòu)建涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多維鏈?zhǔn)郊軜?gòu)(包含產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值傳導(dǎo)機(jī)制、利益分配模型、技術(shù)融合體系、資本運(yùn)作通道、人才培育矩陣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模塊、服務(wù)集成平臺(tái)及生態(tài)價(jià)值鏈條，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、生態(tài)鏈)，重點(diǎn)推進(jìn)溫控物流體系現(xiàn)代化建設(shè)。著力實(shí)現(xiàn)核心樞紐節(jié)點(diǎn)(區(qū)域性集散樞紐、終端消費(fèi)市場(chǎng)加工配送集群及零售端口)的冷鏈功能升級(jí)，系統(tǒng)性提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品時(shí)空資源配置效能。持續(xù)強(qiáng)化跨周期供需平衡調(diào)控機(jī)制與廣域流通保障能力，同步完善全鏈路溫控保障體系，有效破解農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，為構(gòu)建新型高效流通生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)筑關(guān)鍵支撐平臺(tái)。

　　7.國際化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)際和“一帶一路”倡議的精神，我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商將“走出去、引進(jìn)來”，農(nóng)產(chǎn)品電商交易規(guī)模和冷鏈班列數(shù)量將得到增加�？缇畴娚涛磥戆l(fā)展趨勢(shì)是采取全托管/半托管模式趨勢(shì)、合規(guī)化發(fā)展趨勢(shì)、數(shù)字人發(fā)展趨勢(shì)。

　　8.創(chuàng)新化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)際和數(shù)字科技的應(yīng)用(如Deep Seek等)，農(nóng)產(chǎn)品電商模式創(chuàng)新將進(jìn)一步多樣化，通過創(chuàng)新化發(fā)展，超出農(nóng)產(chǎn)品電商同質(zhì)化怪圈。

　　9.現(xiàn)代化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)際和數(shù)字科技的應(yīng)用，我國農(nóng)產(chǎn)品電商的交易、物配供應(yīng)鏈、支付及供應(yīng)鏈金融將更加現(xiàn)代化。

　　10.數(shù)字化趨勢(shì)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)際和數(shù)字科技的應(yīng)用，數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字化流通、數(shù)字化消費(fèi)更緊密地聯(lián)系在一起，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比例大幅度提高。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)際和數(shù)字科技的應(yīng)用，數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字化流通、數(shù)字化消費(fèi)更緊密地聯(lián)系在一起，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比例大幅度提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商數(shù)字化、交易數(shù)字化、物配數(shù)字化、金融數(shù)字化、場(chǎng)景的數(shù)字化。