對(duì)歐盟來說，對(duì)預(yù)算理智的支出和對(duì)創(chuàng)新、教育等面向未來的優(yōu)先級(jí)的關(guān)注將是在未來十年創(chuàng)造更多工作崗位的關(guān)鍵。

　　今年1月，在歐盟2020 - 2027年多年度預(yù)算的一個(gè)高級(jí)會(huì)議上，成員國代表一致認(rèn)為歐盟不能再錯(cuò)過下一個(gè)十年。

　　“里斯本議程”和“歐盟2020”并沒有實(shí)現(xiàn)它們“將歐洲變成世界上最具活力和競爭力的地區(qū)”的承諾。

　　今天的數(shù)字革命是由谷歌、亞馬遜、Facebook、蘋果或微軟等美國公司推動(dòng)的。那些成立已久的歐洲公司正在艱難地完成向第四次工業(yè)革命的轉(zhuǎn)型。

　　在金融危機(jī)之后，成千上萬的人失業(yè)了。雖然許多人重新找到了工作，整個(gè)歐盟的失業(yè)率已經(jīng)下降至7.3%，但自動(dòng)化可能會(huì)帶來比“大衰退”更大的一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，“由于不確定性、不穩(wěn)定性和脆弱性跡象的迅速增加，系統(tǒng)性挑戰(zhàn)已經(jīng)加劇。”

　　在這種背景下，歐盟成員國希望通過更多地投資創(chuàng)新來讓自己的經(jīng)濟(jì)更具競爭力。

　　金錢和優(yōu)先級(jí)

　　在這種情況下，下一個(gè)多年度財(cái)政框架(MFF)將是激發(fā)歐盟活力的關(guān)鍵工具。

　　正如德國副總理兼外交部長Sigmar Gabriel所說，這個(gè)長期預(yù)算是一個(gè)政治工具，而“不只是簿記”。

　　“我們?cè)诎彦X花在正確的事情上嗎?”他問與會(huì)者，同時(shí)補(bǔ)充說歐盟也應(yīng)該考慮增加支出以應(yīng)對(duì)快速變化的現(xiàn)實(shí)。

　　荷蘭德爾夫科技大學(xué)校長Karel Luyben認(rèn)為，教育投資的回報(bào)需要更長的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，但“這種回報(bào)更大，而且持久得多”。

　　“要想獲得長期回報(bào)，投資教育和科研是最佳選擇。”他告訴與會(huì)者說。

　　目前，2/3的預(yù)算被用于共同農(nóng)業(yè)政策和凝聚基金(cohesion funds)。對(duì)包括德國、荷蘭和奧地利在內(nèi)的幾個(gè)國家來說，這些政策已經(jīng)過時(shí)。

　　這就是為什么有些國家要求“大幅”削減給農(nóng)民的補(bǔ)貼和在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上給成員國的補(bǔ)助。

　　預(yù)算專員GünterOettinger表示，在下一個(gè)MFF中，只有兩個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算沒被削減——Horizon 2020(歐盟研究項(xiàng)目)和Erasmus。

　　凝聚政策的支持者辯論說，這種預(yù)算限額(在2014-2020年期間為3500億歐元)將幫助歐洲成為一個(gè)更具競爭力的地區(qū)。

　　匈牙利總理辦公室主任JánosLazar表示：“我們認(rèn)為，只有在人們感到更安全或者歐洲更具競爭力時(shí)，歐洲才會(huì)更強(qiáng)大。”

　　他說，為了提高競爭力，應(yīng)該繼續(xù)這些凝聚政策。它們代表“雙贏局面”，能讓所有成員國受益。

　　對(duì)西班牙預(yù)算支出國務(wù)秘書Alberto Nadal來說，凝聚政策對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)來說沒那么重要。

　　“當(dāng)我們放松對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管時(shí)，會(huì)出現(xiàn)贏家和輸家。不是每個(gè)人都將以同樣的方式獲益，”他解釋說。

　　在他看來，凝聚支出會(huì)讓歐盟成員國從全球化的贏家變?yōu)檩敿摇?/p>

　　“如果不是每個(gè)人都將以同樣的方式獲益，那么創(chuàng)造區(qū)域生產(chǎn)力是不值得的。”他說。

　　下一個(gè)MFF也可能成為一個(gè)用來懲罰成員國的“大棒”。目前，這些浮現(xiàn)的想法將歐盟基金與法治的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來。

　　但歐盟各機(jī)構(gòu)已經(jīng)考慮將歐盟預(yù)算與結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施聯(lián)系起來。

　　在2012年底，歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)主席提交的一份報(bào)告建議讓歐盟基金根據(jù)各國的結(jié)構(gòu)性改革提供資助。

　　保加利亞歐盟輪值主席Lilyana Pavlova說，現(xiàn)在大家對(duì)引入這種限制有“強(qiáng)烈的興趣”。

　　但她警告說，如果這種限制最終被采用，“我們必須非常小心”。因?yàn)�，如果它違背了歐盟的總體目標(biāo)，結(jié)果可能會(huì)“適得其反”。例如，如果它只用于凝聚支出。

　　編譯：鄧桂華。本文來自euractiv