關(guān)于《珠海高新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展扶持辦法》的政策解讀

　　一、修訂目的和意義

　　根據(jù)《珠海市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》工作要求，全市全力推進(jìn)實(shí)施金融聚能工程，構(gòu)筑現(xiàn)代化金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速金融資源聚集，進(jìn)一步提升金融能級量級，持續(xù)增強(qiáng)珠海市金融聚集力、競爭力、創(chuàng)新力和輻射力。為進(jìn)一步促進(jìn)珠海高新區(qū)金融業(yè)聚集創(chuàng)新發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率，積極引導(dǎo)金融企業(yè)圍繞科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更低成本、更有效率的金融產(chǎn)品和服務(wù)，對原辦法進(jìn)行修訂優(yōu)化。

　　二、政策依據(jù)

　　(一)《廣東省金融改革“十四五”規(guī)劃》(粵府〔2021〕48號)

　　(二)《廣東省關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)支持疫情防控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的意見》(粵金監(jiān)函〔2020〕34號)

　　(三)《珠海市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(珠府〔2022〕1號)

　　(四)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)若干措施的通知》(珠府〔2018〕98號)

　　(五)《珠海市支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小微科技型企業(yè)融資服務(wù)實(shí)施細(xì)則》(珠金〔2018〕252號)

　　(六)《珠海市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金(融資擔(dān)保體系補(bǔ)助)管理實(shí)施細(xì)則》(珠工信〔2021〕256號)

　　(七)《橫琴新區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)私募投資基金業(yè)發(fā)展扶持辦法》(珠橫新辦〔2019〕1 號)

　　(八)《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法》

　　(九)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)支持金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》

　　(十)《南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)發(fā)展分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》

　　(十一)《關(guān)于推動西麗湖國際科教城金融與科技深度融合的若干措施》

　　(十二)《佛山市禪城區(qū)推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施辦法》(佛禪府辦〔2020〕2 號)

　　(十三)《佛山市南海區(qū)促進(jìn)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚扶持辦法》

　　(十四)《武侯區(qū)促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干扶持政策》

　　三、政策修訂的必要性

　　(一)原辦法執(zhí)行到期。2019年1月印發(fā)的《珠海高新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展扶持辦法》(珠高發(fā)改〔2019〕1號)已于2022年1月到期。為保持政策的延續(xù)性，繼續(xù)扶持金融業(yè)發(fā)展工作，現(xiàn)亟需對原辦法進(jìn)行修訂，并對原辦法中不再適用的條款進(jìn)行調(diào)整。

　　(二)適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展新要求。原辦法實(shí)施以來，在引進(jìn)金融企業(yè)及金融人才、鼓勵金融企業(yè)信貸支持轄區(qū)企業(yè)、促進(jìn)金融聚集等方面都發(fā)揮了積極作用，先后吸引華興銀行、招商銀行、郵儲銀行、中國人保等金融企業(yè)入駐高新區(qū)。但隨著高新區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化以及各地區(qū)對金融業(yè)發(fā)展重視程度的提升，原辦法未能更好滿足促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的新要求。

　　(三)優(yōu)化原政策條款。為深入貫徹省、市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃的要求，完善高新區(qū)金融服務(wù)體系，提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和競爭力，在保持原辦法的延續(xù)性的基礎(chǔ)上，需對原辦法中的條款進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　四、修訂主要內(nèi)容說明

　　新辦法共十三條，其中第四條至第十條是辦法的核心，現(xiàn)將新辦法框架結(jié)構(gòu)和主要修訂內(nèi)容說明如下：

　　第一條辦法出臺目的。根據(jù)《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加快金融資源集聚，提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。

　　第二條辦法基本原則相關(guān)條款。強(qiáng)調(diào)政策“公開、公平、公正”原則，明確由企業(yè)自愿申報，接受社會監(jiān)督。

　　第三條經(jīng)費(fèi)保障條款。明確資金來源及用途。

　　第四條辦法適用范圍。對傳統(tǒng)法人金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)、地方金融組織、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等定義作出規(guī)范性表述;股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獎補(bǔ)對象增加了股權(quán)(創(chuàng)業(yè))投資企業(yè)，以鼓勵更多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐。

　　第五條入駐獎勵。第(一)款為吸引法人金融機(jī)構(gòu)落戶，按法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)繳貨幣出資的1%給予一次性獎勵，參考佛山南海金融高新區(qū)獎勵力度，由最高1800萬元提高至3000萬元。

　　第(二)款規(guī)范新入駐法人金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的表述，參考廣州、佛山做法，將原辦法中的一級、二級分支機(jī)構(gòu)改為省級、地市級分支機(jī)構(gòu)，并增加區(qū)級分支機(jī)構(gòu)的獎勵，獎勵額度由300萬修訂為500萬元、300萬元、50萬元的分級獎勵，以吸引更多省、市、區(qū)級金融分支機(jī)構(gòu)入駐。

　　第(三)款獎勵方式與原辦法一致，刪除實(shí)繳貨幣1億元以上(含1億元)，降低地方金融組織入駐門檻，獎勵力度由300萬元提高至500萬元，同時規(guī)范表述，將新型金融機(jī)構(gòu)改為地方金融組織。

　　第(四)款為參照廣州南沙做法，為吸引更多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶，增加公司制和合伙制股權(quán)投資企業(yè)，對達(dá)到出資要求的新入駐股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，按實(shí)繳貨幣出資的一定比例給予最高300萬元獎勵。同時兼顧招商、防范股權(quán)投資機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險及引導(dǎo)資金留在區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)，提高實(shí)繳和實(shí)際管理的資金門檻，并增加實(shí)際投資高新區(qū)企業(yè)、50%資產(chǎn)托管在高新區(qū)、投資機(jī)構(gòu)榜前50強(qiáng)等前提條件。

　　第(五)款增加對港澳金融企業(yè)、QFLP的入駐獎勵，貫徹落實(shí)金融支持大灣區(qū)建設(shè)，吸引港澳金融企業(yè)和QFLP落戶高新區(qū)。

　　第六條場地補(bǔ)貼。目前港灣一號眾創(chuàng)金融街已完成招商，刪除對入駐眾創(chuàng)金融街的場地補(bǔ)貼;參照廣州、深圳、佛山等做法，結(jié)合港灣一號、清華科技園等園區(qū)企業(yè)平均租金水平及場地租賃補(bǔ)貼，按照辦公用房每月15元/平方米，商鋪用房每月50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼36個月，補(bǔ)貼面積不超過1000平方米。

　　第七條增資獎勵。根據(jù)公平競爭審查制度，刪除經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵等與稅收掛鉤的條款，為支持金融企業(yè)在高新區(qū)不斷發(fā)展壯大，參考南海金融高新區(qū)做法，增加對金融企業(yè)增資擴(kuò)股的獎勵。金融企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展累計增加實(shí)繳貨幣出資5000萬元(含)以上的，按新增實(shí)繳貨幣出資的1‰給予獎勵，最高獎勵500萬元。

　　第八條投融資獎勵。第(一)款參照“成長之翼”助貸辦法對企業(yè)的定義，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，增加高企、專精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、符合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)政府投資基金投資的企業(yè)等，進(jìn)一步擴(kuò)大引導(dǎo)金融企業(yè)支持企業(yè)的范圍。

　　第(二)款保留對達(dá)到條件的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)和融資租賃公司對企業(yè)的投融資扶持，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，增加小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等地方金融組織對企業(yè)的投融資扶持。其中單個銀行機(jī)構(gòu)投融資扶持獎勵每年最高300萬元，地方金融組織投融資扶持獎勵每年最高100萬元，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投融資扶持獎勵每年最高500萬元。

　　第九條風(fēng)險補(bǔ)償。第(一)款對銀行機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司的風(fēng)險補(bǔ)償按《珠海高新區(qū)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“成長之翼”助貸平臺管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，避免政策重復(fù)，本辦法僅作引用。

　　第(二)款為鼓勵小額貸款公司向企業(yè)發(fā)放貸款，根據(jù)《2021年小貸監(jiān)管評級分類差異監(jiān)管措施》，小貸公司最高評級的單戶貸款余額上限為1000萬，實(shí)際損失的10%為100萬元，為鼓勵小額貸款公司向企業(yè)發(fā)放貸款，將小額貸款公司的風(fēng)險補(bǔ)償每年度最高50萬提高至100萬。 。

　　第(三)款對股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償增加了補(bǔ)償限額，累計最高補(bǔ)償300萬元;同時根據(jù)目前工作指導(dǎo)方向及實(shí)際執(zhí)行情況刪除了橫琴新區(qū)注冊的私募股權(quán)投資基金投資高新區(qū)企業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償。

　　第十條金融人才獎勵。對金融企業(yè)中符合條件的任職人員，參照高新區(qū)現(xiàn)行的《珠海高新區(qū)引進(jìn)培育企業(yè)人才若干措施(試行)》獎勵標(biāo)準(zhǔn)，按其個人上一年度工資薪金等個人收入對我區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的100%—300%給予獎勵。

　　第十一條明確獎勵原則就高不重復(fù)，對于重大項(xiàng)目，采取“一事一議”方式。

　　第十二條明確獲得獎勵的金融企業(yè)應(yīng)承諾的責(zé)任和義務(wù)及違反辦法相關(guān)規(guī)定的懲罰處理。

　　第十三條對辦法有效期及解釋權(quán)予以規(guī)定。自2022年1月1日起至本辦法實(shí)施之日符合扶持條件的，參照本辦法執(zhí)行。本辦法有效期內(nèi)，如遇法律、法規(guī)、或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。本辦法實(shí)施之日起，《關(guān)于印發(fā)〈珠海高新區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展扶持辦法〉的通知》(珠高發(fā)改〔2019〕1號)同時廢止。本辦法由高新區(qū)金融工作部門負(fù)責(zé)解釋。

　　來源：珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會