蘇州市政府投資基金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為規(guī)范蘇州市政府投資基金的管理與運(yùn)作,充分發(fā)揮政府投資基金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用,促進(jìn)政府投資基金業(yè)務(wù)持續(xù)健康運(yùn)行,根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政出資效益的通知》(財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省政府投資基金管理辦法〉的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕71號(hào))等文件規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)政府投資基金是指由蘇州市各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排,以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立,采用市場(chǎng)化方式,引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金,包括政府直接出資、政府委托出資、政府通過(guò)注資形式委托國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立的政府投資基金。
第三條本辦法所稱(chēng)政府出資主體是指參與出資政府投資基金的蘇州市各級(jí)人民政府、管理委員會(huì)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。
第四條政府投資基金應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)。政府投資基金應(yīng)當(dāng)以政策效果為首要目標(biāo),兼顧投資收益,堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合,實(shí)行合理的收益分配、利益讓渡等機(jī)制。
(二)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)。政府投資基金應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、貫徹市委市政府決策部署、支持重要領(lǐng)域發(fā)展、重點(diǎn)服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,避免片面追求投資收益或?qū)ι鐣?huì)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
(三)市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化管理。政府投資基金應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)則,選取合格的基金管理人對(duì)基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理,按市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)行基金,依據(jù)基金合同、公司章程或者合伙協(xié)議(以下統(tǒng)稱(chēng)“基金合同”)約定進(jìn)行投資、管理及退出。
(四)強(qiáng)化科學(xué)決策防范風(fēng)險(xiǎn)。政府投資基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理,堅(jiān)守底線思維,從基金設(shè)立、投資運(yùn)作、退出清算等方面提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),依法合規(guī)加強(qiáng)對(duì)基金業(yè)務(wù)的管控,切實(shí)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
第二章管理體系
第五條政府投資基金實(shí)行分級(jí)管理。
市財(cái)政局對(duì)全市政府投資基金工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督,扎口管理市級(jí)政府投資基金。各縣級(jí)市(區(qū))財(cái)政部門(mén)扎口管理本級(jí)政府投資基金。
第六條 政府投資基金應(yīng)當(dāng)結(jié)合政策要求、運(yùn)作管理、募資情況、管理能力等因素,通過(guò)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)推薦、談判磋商、專(zhuān)項(xiàng)組建、公開(kāi)遴選等方式,擇優(yōu)選擇基金管理人。
第七條基金管理人根據(jù)基金合同約定,負(fù)責(zé)基金的日常經(jīng)營(yíng)管理工作,履行基金運(yùn)行信息報(bào)送、接受績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查、推動(dòng)基金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)基金利益等義務(wù)。
基金管理人應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)具備中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定的私募基金管理人資質(zhì),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向主管部門(mén)和行業(yè)組織履行登記備案手續(xù)并接受監(jiān)管;
(二)具備健全的投資決策機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制機(jī)制,包括相關(guān)制度及流程等;
(三)具備較強(qiáng)的行業(yè)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、投資決策能力,能獨(dú)立開(kāi)展盡職調(diào)查、投資決策、投資實(shí)施、投后管理及退出實(shí)施等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作;
(四)管理團(tuán)隊(duì)成員具備與崗位要求相適應(yīng)的職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)能力。
第三章投資方向與運(yùn)作方式
第八條政府投資基金應(yīng)當(dāng)在基金合同中明確約定主投領(lǐng)域和地域范圍。
第九條政府投資基金應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖,聚焦市委、市政府明確的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目開(kāi)展投資活動(dòng),立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè),圍繞企業(yè)全生命周期布局,支持全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括:
(一)落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略;
(二)支持市委市政府確定的重大項(xiàng)目投資;
(三)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域;
(四)支持科技創(chuàng)新、人才發(fā)展;
(五)支持綠色發(fā)展;
(六)支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十條政府投資基金可以采用公司制、有限合伙制等不同組織形式�;饝�(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī),根據(jù)不同的組織形式,制定基金合同、公司章程、合伙協(xié)議等,明確基金設(shè)立目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機(jī)制、基金管理人、風(fēng)險(xiǎn)防范、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資退出、管理費(fèi)用和收益分配等。
第四章基金設(shè)立
第十一條政府投資基金的設(shè)立,原則上由行業(yè)主管部門(mén)提出建議,組織開(kāi)展可行性調(diào)研并提交報(bào)告。財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)基金的發(fā)起設(shè)立建議開(kāi)展研究,提出設(shè)立方案,在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
第十二條財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資基金的出資,應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算管理,并視當(dāng)年支出計(jì)劃和基金投資需要分期逐步到位。應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政承受能力,合理確定基金規(guī)模和投資范圍。
第十三條政府投資基金的出資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,不得有以下情形:
(一)以沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的地方融資平臺(tái)出資設(shè)立基金;
(二)以地方政府債券資金、借貸資金出資設(shè)立基金;
(三)以任何方式向社會(huì)資本方承諾回購(gòu)?fù)顿Y本金、承擔(dān)本金損失或者最低收益;
(四)以基金名義違法違規(guī)變相舉債;
(五)違規(guī)出借資金;
(六)以基金支付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政預(yù)算安排的支出款項(xiàng)等。
第十四條政府投資基金原則上應(yīng)當(dāng)注冊(cè)在蘇州,并經(jīng)中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府出資主體原則上不得獨(dú)立設(shè)立基金。
第五章運(yùn)行管理
第十六條政府投資基金對(duì)蘇州市的返投比例原則上不低于1.5倍。以下情形之一可以作為返投認(rèn)定:(1)基金投資于注冊(cè)在蘇州市的企業(yè);(2)基金投資于注冊(cè)在蘇州市以外的企業(yè),該企業(yè)在基金投資期內(nèi)將注冊(cè)地遷往蘇州市,并承諾3年內(nèi)不遷出;(3)基金投資于注冊(cè)在蘇州市以外的企業(yè),該企業(yè)于基金投資期內(nèi)在蘇州市設(shè)立負(fù)責(zé)重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或研發(fā)的全資子公司或控股子公司(持股比例大于 50%)。
第十七條充分發(fā)揮基金管理人募資作用,建立健全政府投資基金的多元化出資結(jié)構(gòu),著力提升資金放大效用,加大與國(guó)家級(jí)基金、央企、地方國(guó)企和頭部投資機(jī)構(gòu)等的合作力度,吸引更多資金、技術(shù)、人才向蘇州集聚。
第十八條政府投資基金在運(yùn)作過(guò)程中,不得從事以下業(yè)務(wù):
(一)從事?lián)�、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);
(二)投資二級(jí)市場(chǎng)股票(以并購(gòu)重組為目的的除外)、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品;
(三)向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外);
(四)吸收或者變相吸收存款,或者向第三方提供貸款和資金拆借;
(五)進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資;
(六)發(fā)行信托或者集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金;
(七)名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的業(yè)務(wù);
(八)其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
第十九條政府投資基金應(yīng)當(dāng)結(jié)合投資階段、投資領(lǐng)域性質(zhì)等因素合理設(shè)定基金存續(xù)期限,并明確劃分投資期和退出期。
第二十條 政府投資基金各出資人應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。基金的虧損由出資人共同承擔(dān),政府出資主體以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。
第二十一條 基金管理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)有關(guān)投資決策機(jī)制和內(nèi)控制度,規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)投資業(yè)務(wù),恪守信義義務(wù),按照誠(chéng)實(shí)信用、謹(jǐn)慎勤勉原則適當(dāng)管理基金資產(chǎn),維護(hù)基金利益。
第二十二條政府出資主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤,收集匯總各類(lèi)基金數(shù)據(jù)信息,及時(shí)掌握投資進(jìn)度和資金使用情況,洞悉基金投資項(xiàng)目發(fā)展情況、權(quán)利情況、估值情況,監(jiān)測(cè)基金投資管理和財(cái)務(wù)核算情況。
第二十三條政府出資主體應(yīng)當(dāng)督促基金管理人建立健全基金估值體系,及時(shí)更新基金估值信息,并搭建完善基金估值模型,采用合理的估值程序與方法,科學(xué)計(jì)量所投基金資產(chǎn)的公允價(jià)值,聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度基金估值工作并出具報(bào)告。
第六章資金監(jiān)管
第二十四條政府投資基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基金資金管理,獨(dú)立運(yùn)作,建立投資臺(tái)賬,單獨(dú)核算。
第二十五條政府投資基金資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)委托具有托管資質(zhì)的商業(yè)銀行進(jìn)行托管,并且簽訂托管協(xié)議。托管銀行應(yīng)當(dāng)按照托管協(xié)議約定開(kāi)展資產(chǎn)保管、資金撥付和結(jié)算等日常工作,對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保政府投資基金投向及資金安全,并且定期向基金出具托管報(bào)告。
第二十六條政府投資基金應(yīng)當(dāng)在基金合同中約定,政府出資主體出資不先于其他社會(huì)出資人,且與其他社會(huì)出資人同進(jìn)度比例到位。如果基金總規(guī)模減少,政府出資主體應(yīng)當(dāng)同比例縮減投資額。
第二十七條政府投資基金可以在投資間隙,將閑置資金投資于銀行存款、國(guó)債、地方政府債、政策性金融債和政府支持債券等安全性和流動(dòng)性較好的固定收益類(lèi)資產(chǎn)。
第二十八條政府投資基金應(yīng)當(dāng)在基金合同中約定,投資期結(jié)束后,被投項(xiàng)目退出獲得的回收資金原則上不得再用于對(duì)外投資,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向出資人進(jìn)行分配�;鸸芾砣瞬坏脤⒒厥召Y金視同閑置資金,以閑置資金購(gòu)買(mǎi)本辦法第二十七條規(guī)定的固定收益類(lèi)資產(chǎn)增加資金收益為由拒絕資金分配。
第七章退出管理
第二十九條政府投資基金應(yīng)當(dāng)在基金合同中明確約定退出條件、時(shí)點(diǎn)、方式等內(nèi)容。退出方式包括到期清算、強(qiáng)制解散、股權(quán)(份額)轉(zhuǎn)讓、其他出資人回購(gòu)和減少資本等。
第三十條政府投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期屆滿后終止,由基金管理人在基金出資人監(jiān)督下組織清算和分配。
第三十一條政府投資基金進(jìn)入退出期后,基金管理人應(yīng)當(dāng)做好基金清算準(zhǔn)備工作,根據(jù)基金合同的約定,按期清算。若基金確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的,政府出資主體應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)決策審核程序后,依照基金合同約定的程序辦理。
第三十二條政府出資主體可以根據(jù)基金實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況,采取股權(quán)(份額)轉(zhuǎn)讓、減少資本等方式提前退出基金,退出程序應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,保障資金安全。
第三十三條政府出資主體應(yīng)當(dāng)與其他出資人在基金合同中作出約定,出現(xiàn)下列情況之一時(shí),政府出資主體可以無(wú)需其他出資人同意,選擇提前退出:
(一)基金方案經(jīng)批準(zhǔn) 1 年以上,未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立或者增資(入伙)手續(xù)的;
(二)未按約定程序和時(shí)間要求進(jìn)行基金備案,中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案政策變化的除外;
(三)自政府出資主體的出資款撥付子基金賬戶 1 年以上,基金未完成任何投資項(xiàng)目的;
(四)基金投資領(lǐng)域和方向不符合本辦法第九條規(guī)定的;
(五)基金運(yùn)作過(guò)程中存在違反本辦法第十三條和第十八條規(guī)定的;
(六)基金管理人被中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)注銷(xiāo)登記,或者依法解散、被撤銷(xiāo)、宣告破產(chǎn),或者失聯(lián)超過(guò)3個(gè)月的;
(七)基金管理人被采取行政監(jiān)管措施或者追究刑事責(zé)任;
(八)其他影響政府投資基金安全或者違背基金設(shè)立目標(biāo)情形的。
第八章風(fēng)險(xiǎn)控制
第三十四條政府出資主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金相關(guān)法律文件的審核,健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控體系,對(duì)所出資基金進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
第三十五條政府出資主體應(yīng)當(dāng)建立健全基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制,定期組織開(kāi)展基金風(fēng)險(xiǎn)排查工作,重點(diǎn)圍繞以下幾方面進(jìn)行檢查研判,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案,及時(shí)采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)水平、減少損失和降低負(fù)面影響:
(一)是否存在本辦法第十三條規(guī)定的情形;
(二)是否存在公開(kāi)募資或者變相公開(kāi)募資、向非合格投資者募資等可能形成非法集資的風(fēng)險(xiǎn);
(三)是否存在違反基金合同約定投資項(xiàng)目、投資項(xiàng)目偏離目標(biāo)領(lǐng)域、投資名股實(shí)債、挪用或者侵占基金財(cái)產(chǎn)等情形;
(四)是否存在發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或者產(chǎn)生重大損失等情形;
(五)是否存在投資進(jìn)度緩慢、資金長(zhǎng)時(shí)間閑置等情形;
(六)是否存在管理運(yùn)作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn),包括但不限于管理人及產(chǎn)品登記備案信息異常、管理機(jī)構(gòu)失聯(lián)、被采取行政監(jiān)管措施或者追究刑事責(zé)任、基金核心管理團(tuán)隊(duì)變化等情形;
(七)是否存在基金存續(xù)期滿,運(yùn)營(yíng)達(dá)不到預(yù)期效果;未按約定時(shí)間完成設(shè)立、開(kāi)展業(yè)務(wù);或者募集社會(huì)資本低于約定下限等觸發(fā)基金合同終止退出條款但尚未及時(shí)退出的風(fēng)險(xiǎn)。
第九章監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)
第三十六條建立健全政府投資基金信息數(shù)據(jù)管理制度,對(duì)全市政府投資基金實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理。市財(cái)政局通過(guò)設(shè)立和完善政府投資基金信息平臺(tái),動(dòng)態(tài)跟蹤基金業(yè)務(wù)開(kāi)展情況;政府出資主體及基金管理人應(yīng)當(dāng)定期填報(bào)基金運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù),及時(shí)、準(zhǔn)確地在平臺(tái)中進(jìn)行信息更新維護(hù)。
第三十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查制度,對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)合規(guī)性及成效等組織全過(guò)程績(jī)效管理和監(jiān)督檢查,并定期對(duì)有關(guān)政府投資基金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),主要評(píng)價(jià)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、財(cái)務(wù)效益和管理水平。
第三十八條政府出資主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,將基金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)出資及管理費(fèi)支付水平等掛鉤。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)較低的基金,政府出資主體應(yīng)當(dāng)暫停出資,并約談基金管理人要求其及時(shí)整改,整改結(jié)果經(jīng)財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收后可以繼續(xù)出資,整改不到位或者不具備整改條件的,應(yīng)當(dāng)按照基金合同約定或者與其他出資人協(xié)商,更換基金管理人或者以轉(zhuǎn)讓等方式退出基金。
第三十九條政府出資主體應(yīng)當(dāng)建立基金管理人評(píng)價(jià)機(jī)制,依據(jù)基金管理人信用水平、風(fēng)控能力、在管政府投資基金估值以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)基金管理人進(jìn)行等級(jí)評(píng)定以及分類(lèi)管理。對(duì)于等級(jí)評(píng)定較差的基金管理人,不再或者謹(jǐn)慎考慮合作。
第四十條 探索建立政府投資基金的出資人、基金管理人及其從業(yè)人員、投資項(xiàng)目的信用記錄制度,在政府投資基金業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行聯(lián)合信用激勵(lì)和懲戒的全覆蓋。
第四十一條政府投資基金投資營(yíng)運(yùn)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,合理容忍正常的投資風(fēng)險(xiǎn),不將正常投資風(fēng)險(xiǎn)作為追責(zé)依據(jù)。對(duì)于依照各級(jí)黨委、政府有關(guān)決策以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施的基金設(shè)立和投資行為,充分履行了投資決策程序,造成損失或者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),并且未謀取私利的,不追究相關(guān)責(zé)任。
第四十二條政府投資基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。
第十章附則
第四十三條我市政府投資基金與國(guó)家級(jí)、省級(jí)投資基金開(kāi)展合作的,按照上級(jí)基金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條本辦法自印發(fā)之日起生效實(shí)施,原《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法的通知》(蘇府〔2017〕4號(hào))廢止。
第四十五條各縣級(jí)市(區(qū))人民政府、管理委員會(huì)可以參照本辦法制定本級(jí)政府投資基金管理規(guī)定。
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