《佛山市南海區(qū)科技創(chuàng)新支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》政策解讀

　　01

　　政策背景

　　科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的強大驅(qū)動力，實現(xiàn)高水平科技自立自強，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。今年3月份，在全區(qū)企業(yè)家大會上，我們提出：要建立健全“企業(yè)找源頭、企業(yè)為龍頭、企業(yè)做牽頭”的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，全力推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持之以恒、不斷加大對科技創(chuàng)新的支持力度。近期，南海區(qū)整合優(yōu)化原有科技政策和企業(yè)需求，梳理制定了《佛山市南海區(qū)科技創(chuàng)新支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，簡稱“南�？苿�(chuàng)20條”。核心思路可以用“1234”來概括：

　　1是一個目標(biāo)：夯實高水平科技自立自強根基，把南海建設(shè)成為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

　　2是兩個支撐：以高水平企業(yè)創(chuàng)新主體為支撐，支持企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生外引;以高能級科創(chuàng)平臺為支撐，支持科創(chuàng)平臺開放合作。

　　3是三條路徑：推動科學(xué)家與企業(yè)家相向融合;推動各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置;推動創(chuàng)新主體競標(biāo)爭先績效激勵。

　　4是四項舉措：聚力企業(yè)研發(fā)攻關(guān);聚力科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化;聚力科創(chuàng)團隊引培服務(wù);聚力創(chuàng)新生態(tài)要素支撐。

　　02

　　扶持對象

　　本政策措施扶持對象為在南海區(qū)內(nèi)注冊登記的具有獨立法人資格的科技型企業(yè)、科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)團隊、孵化載體、社會組織、科技服務(wù)機構(gòu)以及在南海區(qū)內(nèi)工作、創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定繳納個人所得稅的科技人才。

　　03

　　政策主要內(nèi)容

　　第一部分，大力支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，目的就是讓企業(yè)創(chuàng)新能力更強，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

　　（一）支持建設(shè)專業(yè)精細(xì)研發(fā)站。建立健全“以問題為源頭、以企業(yè)為牽頭、以項目為龍頭”的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，支持企業(yè)建設(shè)專業(yè)精細(xì)研發(fā)站。對新認(rèn)定為國家(企業(yè))重點實驗室、省(企業(yè))重點實驗室的，分別給予其依托單位一次性科研經(jīng)費補貼500萬元、100萬元;對認(rèn)定為國家級、省級、市級工程技術(shù)研究中心的，分別給予其依托單位一次性科研經(jīng)費補貼200萬元、50萬元、10萬元;對認(rèn)定為廣東省新型研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，給予其依托單位一次性科研經(jīng)費補貼50萬元。同一依托單位對應(yīng)級別的扶持項目僅可申請一次。(實施部門：區(qū)科技局科技成果轉(zhuǎn)化股，咨詢電話：86399259，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　（二）開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)開展“揭榜掛帥”和重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，堅持“誰被卡誰出題”“誰能干誰來干”原則，重點支持行業(yè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)成熟度高、對企業(yè)營收貢獻大的科研成果轉(zhuǎn)化項目。“揭榜掛帥”項目扶持額度為項目研發(fā)投入總額的30%，重點領(lǐng)域科技攻關(guān)項目扶持額度為項目研發(fā)投入總額的20%;企業(yè)與本地科創(chuàng)平臺合作開展的，扶持額度相應(yīng)增加5%。按照需求應(yīng)用不同層次，扶持立項的項目分為重大項目、重點項目和一般項目，支持額度分別為最高(含)5000萬元、500 萬元、100萬元。(實施部門：區(qū)科技局科技規(guī)劃和監(jiān)督股，咨詢電話：86315035，詳見《佛山市南海區(qū)“揭榜掛帥”和重點領(lǐng)域科技攻關(guān)實施細(xì)則(試行)》(南科〔2022〕30 號)。)

　　（三）加大科學(xué)技術(shù)獎勵力度。對以企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目給予獎勵，國家科學(xué)技術(shù)獎特等獎獎勵1000萬元，一等獎獎勵500萬元，二等獎獎勵300萬元;廣東省科學(xué)技術(shù)獎特等獎獎勵500萬元，一等獎獎勵300萬元，二等獎獎勵100萬元;對以企事業(yè)單位作為參與單位的國家和省科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目分別給予20萬元和10萬元的獎勵扶持，單個項目獎勵總額最高分別為60萬元和30萬元。(實施部門：區(qū)科技局科技規(guī)劃和監(jiān)督股，咨詢電話：86315035。)

　　（四）推動研發(fā)減負(fù)助企發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策。對如期完成企業(yè)研發(fā)活動統(tǒng)計年報、在“南海企業(yè)創(chuàng)新管理平臺”完成季度研發(fā)經(jīng)費投入摸底填報的“四上企業(yè)”，且企業(yè)年度研發(fā)投入同比增長不為負(fù)數(shù)的，按照企業(yè)已在稅務(wù)部門申報的企業(yè)合規(guī)研究開發(fā)費用稅前加計扣除數(shù)額的3%給予科研經(jīng)費補貼，最高不超過100萬元;鼓勵“四上企業(yè)”完善研發(fā)工作體系，對年度研究開發(fā)費用投入達500萬元及以上且建立研發(fā)經(jīng)費投入輔助賬的，給予工作補貼5000元。(實施部門：區(qū)科技局科技規(guī)劃和監(jiān)督股，咨詢電話：86315036。)

　　（五）推動高新企業(yè)提檔晉級。堅持高企數(shù)量增長與質(zhì)量提升并舉，規(guī)模壯大與能力提升并重，對通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予補助8萬元;對營業(yè)收入2000萬元以下有效高企，近一個會計年度研究開發(fā)費用占營業(yè)收入的比例不低于5%，且申請與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)(1件及以上I類知識產(chǎn)權(quán)、或5件及以上實用新型專利或軟件著作權(quán))，按年度給予補助2萬元;對企業(yè)每認(rèn)定1件省名優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)品給予補助1000元;對年度成功輔導(dǎo)10家及以上南海區(qū)內(nèi)企業(yè)認(rèn)定為高企的科技服務(wù)機構(gòu)，每成功認(rèn)定1家給予補助5000元;開展南海區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)測評，對科技領(lǐng)軍企業(yè)給予政策宣講、管理培訓(xùn)、融資對接、創(chuàng)新平臺建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)先服務(wù)和支持。(實施部門：區(qū)科技局高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化股，咨詢電話：86331271、86334412，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　第二部分，大力強化平臺績效服務(wù)管理，目的就是讓科創(chuàng)平臺轉(zhuǎn)化效率更高，提升科研成果轉(zhuǎn)化效能。

　　（六）支持高水平平臺建設(shè)。支持季華實驗室創(chuàng)建信息裝備領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持仙湖實驗室建設(shè)新能源領(lǐng)域國家重點實驗室。對認(rèn)定為廣東省新型研發(fā)機構(gòu)的科創(chuàng)平臺，給予一次性科研經(jīng)費補貼50萬元。加快建設(shè)佛山信息裝備先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，撬動不少于100億元社會資本投入研發(fā)及生產(chǎn)。(實施部門：區(qū)科技局科技成果轉(zhuǎn)化股，咨詢電話：86399259。)

　　（七）提高平臺“自我造血”能力。構(gòu)建以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向的科創(chuàng)平臺績效評價機制，推動科創(chuàng)平臺建立一支高素質(zhì)科技服務(wù)隊伍。支持科創(chuàng)平臺設(shè)立專項基金、組建持股性質(zhì)國有獨資或混合制企業(yè)，開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化投資等工作。對科創(chuàng)平臺與我區(qū)企業(yè)合作共建高水平研發(fā)機構(gòu)且獲得省級(含)以上認(rèn)定的，按照5萬元/家給予平臺獎勵。(實施部門：區(qū)科技局科技成果轉(zhuǎn)化股，咨詢電話：86399259。)

　　（八）加速科技設(shè)施開放共享。推動科創(chuàng)平臺圍繞區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、支柱產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開放設(shè)備共享，季華實驗室、佛山仙湖實驗室、佛山(華南)新材料研究院、廣東中科半導(dǎo)體微納制造技術(shù)研究院等平臺全面向區(qū)內(nèi)企業(yè)開放，提供分析測試、小試中試等開放共享服務(wù)。對區(qū)內(nèi)企業(yè)使用科創(chuàng)平臺設(shè)備共享服務(wù)的，給予市場價20%的優(yōu)惠。(實施部門：區(qū)科技局科技成果轉(zhuǎn)化股，咨詢電話：86399259。)

　　（九）提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮“南�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化平臺”資源對接作用，進一步加強線上成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，搭建企業(yè)和科創(chuàng)平臺之間的信息溝通機制，組織常態(tài)化成果轉(zhuǎn)化活動，促進供需對接。企業(yè)與科創(chuàng)平臺及其全資子公司完成技術(shù)合同交易且交易額10萬元及以上的，按該合同中買方實際發(fā)生的交易額的20%給予企業(yè)補貼，最高不超過100萬元。(實施部門：區(qū)科技局科技成果轉(zhuǎn)化股，咨詢電話：86399259。)

　　南海區(qū)企業(yè)采購公共服務(wù)類科創(chuàng)平臺的技術(shù)服務(wù)，完成服務(wù)合同內(nèi)容的，按實際發(fā)生的交易額的20%對企業(yè)給予補貼，高新技術(shù)企業(yè)每年補貼最高不超過20萬元，其他類型企業(yè)每年補貼不超過10萬元。其中工業(yè)設(shè)計類技術(shù)服務(wù)為產(chǎn)品的外觀設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、功能設(shè)計、機械設(shè)計、電路設(shè)計、UI設(shè)計。(實施部門：區(qū)科技局高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化股，咨詢電話：86331271、86334412，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　（十）支持建設(shè)院士工作站。支持企業(yè)對接“兩院院士”及其團隊，以項目為紐帶，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)攻關(guān)、開發(fā)新產(chǎn)品，引進先進成熟科研成果，促進成果開發(fā)轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研合作。企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站的，經(jīng)認(rèn)定給予最高150萬元一次性科研經(jīng)費補貼。(實施部門：區(qū)科技局科技規(guī)劃和監(jiān)督股(區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會)，咨詢電話：86315036。)

　　第三部分，大力提升科創(chuàng)團隊服務(wù)水平，目的就是讓團隊成長更快，為南海制造不斷注入新鮮血液。

　　（十一）吸引高端人才創(chuàng)業(yè)項目。對引進掌握“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的高精尖缺人才團隊，采取“一事一議”方式最高給予5000萬元的立項扶持。對獲省級、市級人才團隊項目立項并落戶南海區(qū)的團隊項目，按上級立項額度給予最高2000萬元的配套扶持。(實施部門：區(qū)科技局智力引進和國際交流股，咨詢電話：86089205。)

　　（十二）激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施“藍(lán)海英才”計劃，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予最高350萬元的立項扶持。落實陪伴式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，持續(xù)完善企業(yè)落地、住房保障、公共配套、交流活動等政策，根據(jù)項目的不同領(lǐng)域、不同階段提供差異化、陪伴式服務(wù)，助推團隊做優(yōu)做大;對符合條件的成長型企業(yè)給予最高300萬元的獎勵扶持。實施“百萬產(chǎn)業(yè)人才引育計劃”，推動產(chǎn)教融合，為科技創(chuàng)新企業(yè)引才留才，構(gòu)建支持企業(yè)創(chuàng)新的技能人才培訓(xùn)體系，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的人才支撐。(實施部門：區(qū)科技局智力引進和國際交流股，咨詢電話：86089205，具體實施細(xì)則另行制定。其中，“百萬產(chǎn)業(yè)人才引育計劃”已更名為“南海區(qū)百萬技工引育計劃”詳見《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南海區(qū)百萬技工引育計劃的通知》(南府辦函〔2023〕71 號)，實施部門：區(qū)人社局，咨詢電話：86229089。)

　　（十三）加大科技項目外引力度。聚焦南海區(qū)“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷聚合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，精準(zhǔn)招引一批產(chǎn)業(yè)互補性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動作用大的重點科技項目。加快科創(chuàng)項目落地，對高“含金量”“含新量”“含綠量”初創(chuàng)型項目，優(yōu)先推薦入駐“創(chuàng)享藍(lán)海”系列孵化器，給予第一年補貼100%，第二年補貼70%，第三年補貼50%的場地租金補貼。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)支撐性強、引領(lǐng)帶動作用大的優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)，可按照“一事一議”給予扶持。(實施部門：區(qū)科技局智力引進和國際交流股，咨詢電話：86089206，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　（十四）統(tǒng)籌推進科創(chuàng)載體建設(shè)。加強科技孵化載體空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)孵化載體向國際化、專業(yè)化、生態(tài)化方向發(fā)展。支持村級工業(yè)園升級改造為孵化載體，加大國資參與力度。對新認(rèn)定的國家、省級科技企業(yè)孵化器或加速器，分別給予獎勵100萬元、50萬元;對新認(rèn)定的國家、省級眾創(chuàng)空間，分別給予獎勵10萬元、5萬元。(實施部門：區(qū)科技局智力引進和國際交流股，咨詢電話：86089206，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　（十五）鼓勵孵化載體競標(biāo)爭先。優(yōu)化提升“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”全孵化鏈條，推動孵化載體聚焦專業(yè)領(lǐng)域加速產(chǎn)業(yè)孵化。開展科技孵化載體運營評價，根據(jù)評價等級，每年給予最高40萬元獎勵。提升孵化載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，孵化載體每培育1家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給予最高50萬元/家的獎勵。(實施部門：區(qū)科技局智力引進和國際交流股，咨詢電話：86089206，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　第四部分，大力加強創(chuàng)新生態(tài)要素支撐，目的就是讓創(chuàng)新環(huán)境更好，營造濃厚的科技創(chuàng)新氛圍。

　　（十六）建設(shè)科技大數(shù)據(jù)平臺。整合全區(qū)科創(chuàng)資源，對接區(qū)“城市大腦”，聯(lián)動國家、省、市層面科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源庫，建設(shè)“南海區(qū)科創(chuàng)一張圖”，為企業(yè)主體、科創(chuàng)平臺、人才團隊精準(zhǔn)鏈接全生命周期的科技服務(wù)和創(chuàng)新要素，強化科技誠信體系建設(shè);加強區(qū)域創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析，提升科技創(chuàng)新全域治理決策水平，努力將科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。(實施部門：區(qū)科技局科技成果轉(zhuǎn)化股，咨詢電話：86399259。)

　　（十七）助力金融科技產(chǎn)業(yè)融合。支持制造企業(yè)通過融資租賃方式取得研發(fā)設(shè)備，按融資租賃金額的1-2%給予貼息補助，每年最高貼息補助200萬元。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，設(shè)立科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品。把科技型企業(yè)納入“投貸聯(lián)動”企業(yè)庫，對投貸聯(lián)動項目按貸款利息的30%給予貼息支持，最高貼息100萬元，按照貸款本金實際損失的40%給予風(fēng)險補償。(實施部門：區(qū)金融辦，咨詢電話：86398008。)

　　（十八）優(yōu)先科技企業(yè)用地保障。優(yōu)先保障科技企業(yè)發(fā)展用地需求，推動產(chǎn)業(yè)空間集聚入園，每年為包括高成長性科技企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項目預(yù)留不少于1000畝土地資源。支持帶方案出讓模式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，有合法產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)原有用地及廠房，因轉(zhuǎn)型升級的需要，且符合出讓合同約定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以分割轉(zhuǎn)讓。(實施部門：自然資源局南海分局，咨詢電話：86315781。)對重點支持行業(yè)的企業(yè)給予500元/平方米工業(yè)廠房購置補助，最高不超過500萬元。(實施部門：區(qū)科技局科技成果轉(zhuǎn)化股，咨詢電話：86394035。)

　　（十九）推動科技資源科普推廣。加強科普教育基地、科普公園、科普社區(qū)和科技創(chuàng)新特色教育學(xué)校等科普載體建設(shè)。鼓勵科創(chuàng)平臺、科技企業(yè)建立科普教育基地，對獲得國家、省科普教育基地認(rèn)定的單位，分別給予獎勵10萬元、5萬元。支持科研院校、企事業(yè)單位、科普教育基地等與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展科普專項共建，并根據(jù)項目的社會效益給予每個項目最高15萬元的立項扶持。(實施部門：區(qū)科技局科技規(guī)劃和監(jiān)督股(區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會)，咨詢電話：86315036，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　（二十）營造良好科技創(chuàng)新氛圍。支持企業(yè)圍繞我區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，主動對接國家、省級學(xué)會(協(xié)會)，開展高端學(xué)術(shù)交流、跨界科研合作。舉辦青少年科技創(chuàng)新大賽，對當(dāng)年獲得各級青少年科技創(chuàng)新大賽優(yōu)秀組織單位、獎項的學(xué)校，分別給予最高10萬元、5萬元獎勵。持續(xù)開展“院士大講堂”、院士進校園、科普基地交流會等活動，推動科普展覽進園區(qū)、進社區(qū)、進校園，讓市民在“家門口”感受科技的魅力。(實施部門：區(qū)科技局科技規(guī)劃和監(jiān)督股(區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會)，咨詢電話：86315036，具體實施細(xì)則另行制定。)

　　04

　　監(jiān)督與管理

　　政策措施的實施細(xì)則和具體申報指南由各業(yè)務(wù)部門另行制定發(fā)布。同一企業(yè)(單位)的同一項目不得重復(fù)申報，企業(yè)(單位)已獲得區(qū)級同類扶持的，不再重復(fù)享受本政策扶持。本政策條款與區(qū)內(nèi)其他政策有重復(fù)交叉的，按照“就高不重復(fù)”的原則予以支持。

　　政策申報主體納入南海區(qū)社會信用體系管理，對弄虛作假騙取扶持資金，重復(fù)申報，擠占、截留和挪用扶持資金、獲得認(rèn)定資格之日起3年內(nèi)被撤銷資格和不配合各級業(yè)務(wù)主管部門開展審計、評估、驗收工作等行為，可視情節(jié)輕重采取撤銷扶持項目、追回扶持資金、5年內(nèi)停止其申報本政策措施扶持項目的方式處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。近5年來申報單位在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，一律不得申報。

　　05

　　實施時間與政策延續(xù)

　　本政策措施自2023年8月1日起施行，有效期至2028年7月31日。本政策措施自施行之日起，此前出臺的相同事項扶持政策與本政策措施內(nèi)容不一致的，按本政策措施規(guī)定執(zhí)行。2022年度發(fā)生且符合有效期內(nèi)扶持政策獎勵條件的，按原政策措施執(zhí)行。

　　本政策措施由區(qū)科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。