湖北省促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

　　近日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，其中提到，設立首期規(guī)模200億元的省政府投資引導基金，發(fā)揮聯(lián)動效應，支持市縣設立區(qū)域投資基金，服務地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　以下為政策原文：

　　湖北省促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為更好發(fā)揮政府投資基金杠桿作用，引導和鼓勵全社會加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)、領域的支持力度，助力加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，現(xiàn)就促進我省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。

　　一、培育更多股權投資市場主體

　　（一）大力招引股權投資機構。加大對境內(nèi)外頭部投資機構的招引力度，鼓勵其在我省設立各類基金及管理機構。對新設或遷入的投資機構，有實際投資項目的，鼓勵所在地政府給予一定獎勵。

　　（二）發(fā)揮省級引領示范作用。設立首期規(guī)模200億元的省政府投資引導基金，發(fā)揮聯(lián)動效應，支持市縣設立區(qū)域投資基金，服務地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方運用參股基金、投貸聯(lián)動、融資擔保等多種方式，引導社會資本加大投入。

　　（三）引育高水平職業(yè)投資人。引導銀行、券商、保險等金融投資機構與我省投資機構合作，開展金融服務模式創(chuàng)新。招引外部產(chǎn)業(yè)型基金，培育壯大本土投資人，拓寬我省基金募資渠道。積極推動QFLP(合格境外有限合伙人)試點工作開展。

　　（四）支持龍頭企業(yè)進軍股權投資行業(yè)。在不新增政府隱性債務前提下，鼓勵在鄂央企、上市公司、省屬企業(yè)及民營龍頭企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、推動投資基金業(yè)態(tài)集聚發(fā)展

　　（五）打造區(qū)域股權投資高地。立足三大都市圈建設，支持武漢依托經(jīng)濟金融發(fā)展優(yōu)勢和資源稟賦特點，發(fā)揮股權投資功能作用，盡快建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。支持襄陽、宜昌建設省內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新中心，推動形成全省協(xié)同互動的基金高地。

　　（六）培育股權投資集聚區(qū)。強化各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的匯聚能力和融資服務水平，吸引聚集國內(nèi)外優(yōu)秀投資機構及其投資企業(yè)，以及專業(yè)服務機構入駐，按規(guī)定給予政府優(yōu)先參股扶持等優(yōu)惠政策。

　　（七）搭建高能級資本對接平臺。加大與國家級基金合作互動，爭取國家基金資源在湖北設立專項基金或投資產(chǎn)業(yè)項目。支持舉辦全球資本大會、長江資本大會等，鏈接全球創(chuàng)新要素資源，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體落戶。

　　三、暢通股權投資“募投管退”環(huán)節(jié)

　　（八）提升政府投資基金市場化水平。加強制度設計，優(yōu)化組織架構，減少管理層級。引入市場競爭機制，綜合考慮募(配)資能力、產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)驗、招引項目能力、運營管理能力等條件，擇優(yōu)選聘基金管理機構。健全基金投資決策機制，投資項目交由專業(yè)團隊自主決策。

　　（九）加大優(yōu)質(zhì)項目供給。鼓勵行業(yè)主管部門建立備投項目庫，定期向投資機構推送優(yōu)質(zhì)項目資源。建立高等院校、科研院所與投資機構合作機制，以及上市后備資源庫與投資機構名單雙向推送對接機制，引導資本投向科技成果轉(zhuǎn)化項目和上市后備企業(yè)。

　　（十）拓寬股權投資退出渠道。支持武漢股權托管交易中心開展股權投資份額轉(zhuǎn)讓試點。鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀投資機構在湖北設立并購基金、股權轉(zhuǎn)受讓基金(S基金)，支持股權投資基金通過公開上市(IPO)、份額轉(zhuǎn)讓、協(xié)議買賣、實物分配股票等方式退出。

　　四、形成投資基金發(fā)展政策合力

　　（十一）構建基金投資矩陣。發(fā)揮政府投資基金政策導向作用，重點投向天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化、綠色低碳、軍民融合等省政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域。突出國資母基金招大引強功能，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設。推動各類基金協(xié)同有序發(fā)展，以投帶引構建覆蓋全行業(yè)、全周期的基金投資矩陣。

　　（十二）建立省市縣聯(lián)動機制。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金，形成財政出資合力。省、市、縣級政府共同出資比例原則上不超過50%，省級引導基金參股設立的基金，省內(nèi)財政及國資出資比例原則上不超過80%。

　　（十三）強化政策資源統(tǒng)籌銜接。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，統(tǒng)籌基金、專項、國資預算等資金資源，探索建立獎補、貼息、資本金注入等多元化投入機制。

　　五、營造更加開放寬松發(fā)展環(huán)境

　　（十四）建立政府出資讓利和激勵機制。對投資于偏早期的基金，在退出時，政府出資可以投資收益為限，對社會出資方和基金管理機構給予適當讓利。建立基于業(yè)績表現(xiàn)的激勵機制，給予核心團隊超額收益分享。

　　（十五）加大科創(chuàng)天使投資支持力度。省楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金出資比例由原來最高30%提高至50%。省政府投資引導基金投資省內(nèi)天使類基金及種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，在收回實繳出資后，可根據(jù)返投、產(chǎn)業(yè)帶動等情況，將全部收益讓渡給基金管理機構和其他出資人。

　　（十六）建立國有創(chuàng)投機構容錯免責機制。對于100%投資天使基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等偏早期的基金，以及按比例投資早期基金的綜合型基金，允許設置不同容錯率，在允許范圍內(nèi)的正常投資虧損按盡職免責原則處理。

　　（十七）放寬基金返投認定標準。除直投我省企業(yè)、對外地企業(yè)投資并遷入我省等現(xiàn)有標準外，進一步放寬基金返投認定標準。鼓勵基金管理機構主動引薦企業(yè)遷入我省(應獲得縣級及以上招商部門認定)，或?qū)⑵髽I(yè)總部、區(qū)域總部、納稅主體、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地落戶我省，或在我省成立子公司形成的新增實繳資本，納入返投認定范圍。

　　（十八）育強本土創(chuàng)投人才隊伍。發(fā)揮我省引入的頭部基金管理機構，以及我省高等院校、專業(yè)投資機構等優(yōu)勢，大力培育本土創(chuàng)投人才。鼓勵省屬企業(yè)及有條件的地方，探索以基金方式對高端人才實施激勵的政策措施。

　　各地各有關部門要高度重視政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展工作，建立健全橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動的工作機制、政策協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，形成各方共同推動基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強政策對接、信息咨詢、人才培養(yǎng)等方面能力建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，將國有投資基金納入全面績效管理范圍，強化結(jié)果運用，壓實基金投資運作管理各方責任。

　　來源：湖北省人民政府官網(wǎng)