近日，2025全球數(shù)字經(jīng)濟大會(GDEC)第五屆中國數(shù)據(jù)要素50人論壇上，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬研究員，以“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制與路徑”為發(fā)表了主題演講，系統(tǒng)闡述了公共數(shù)據(jù)定價的邏輯框架、戰(zhàn)略意義及未來挑戰(zhàn)，以下為演講的主要內(nèi)容：

　　一、破題：牽住數(shù)據(jù)要素市場化配置的牛鼻子

　　進入21世紀以來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量。2019年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，“數(shù)據(jù)20條”提出支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用。

　　數(shù)據(jù)要素在優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置效率、提升實體經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率、撬動資產(chǎn)化金融創(chuàng)新等方面具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，有望催生十萬億級規(guī)模市場。在此背景下，探究數(shù)據(jù)要素價值及收益分配機制成為進一步推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重點問題。

　　公共數(shù)據(jù)因兼具公共屬性、普惠價值和巨大的市場應(yīng)用需求等特點，推動公共數(shù)據(jù)資源的定價和流通成為活躍數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵，也是完善社會治理、提高政府數(shù)字化服務(wù)水平的重要途徑。優(yōu)先探索公共數(shù)據(jù)價格形成機制，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價格錨定物的作用，牽住數(shù)據(jù)要素資源配置的“牛鼻子”。

　　二、探索：國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心率先開展數(shù)據(jù)價格研究

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心在國家發(fā)展改革委價格司、國家數(shù)據(jù)局等上級部門領(lǐng)導(dǎo)下，取得多項數(shù)據(jù)價格的研究和成果突破，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作方面摸索出重要路徑。一是結(jié)合前期的廣泛調(diào)研和專題研究，支撐《國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》(發(fā)改價格〔2025〕65號)研究編制，推動公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費納入政府指導(dǎo)定價目錄，促進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動在監(jiān)管范圍內(nèi)合規(guī)進行。二是聯(lián)合數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開展福建省公共數(shù)據(jù)有償使用定價策略研究，探索出“補償成本、合理盈利”的多方共贏機制，相關(guān)推進方案有效指導(dǎo)首批政府指導(dǎo)定價公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營產(chǎn)品交付，獲得央視新聞聯(lián)播專題報道。三是聯(lián)合交叉信息(清華)核心技術(shù)研究院啟動全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)圖譜網(wǎng)絡(luò)，在全國十個數(shù)據(jù)交易所(及交易中心)開展數(shù)據(jù)要素價格監(jiān)測工作，重點分析數(shù)據(jù)要素價格變動原因、趨勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，助力數(shù)據(jù)交易價格健康運行。四是積極開展數(shù)據(jù)價格評估服務(wù)和人才培養(yǎng)工作，啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估計價服務(wù)中心和數(shù)據(jù)要素評估計價中心，并聯(lián)合工信部人才交流中心圍繞數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)知識、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、合規(guī)評估、安全評估、質(zhì)量評估等內(nèi)容開展人才能力評價合作。

　　三、方案：構(gòu)建適配公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的價格機制

　　首先要明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營價值生成路徑和參與分配的主體，理清公共數(shù)據(jù)資源利益調(diào)節(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及對象。公共數(shù)據(jù)資源的價值生成依托于清晰的流轉(zhuǎn)路徑，主要是3個環(huán)節(jié)：一是由政府授權(quán)機構(gòu)(即公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu))對原始數(shù)據(jù)進行初步加工，形成標準化初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品;二是由企業(yè)(即二級開發(fā)方)基于一級產(chǎn)品開發(fā)面向具體場景應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù);三是用數(shù)需求方通過數(shù)據(jù)交易平臺基于市場化的價格機制購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品并進行使用。

　　在公共數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及價值創(chuàng)造過程中，供數(shù)方、實施方、運營方、加工方、平臺方、用數(shù)方、服務(wù)方、監(jiān)管方等利益主體通過對數(shù)據(jù)要素、技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工、應(yīng)用形成價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)，在財政部門、數(shù)源單位、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)、數(shù)據(jù)加工方之間設(shè)置合理的分配原則和分配方式、調(diào)節(jié)不同機構(gòu)和部門間的利益分配，有利于激勵各類主體參與公共數(shù)據(jù)市場化配置的活動高效運行。

　　在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營服務(wù)定價層面，采取政府指導(dǎo)定價機制，各級價格主管部門在價格調(diào)查、成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，按照成本加成法核定公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)的準許收入。公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)可在準許收入范圍內(nèi)參考相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費價格對運營的各類公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行自主定價，并報價格主管部門備案。公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)依據(jù)《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》建立相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)使用場景清單，并根據(jù)申請材料確認納入有償或無償使用場景。對有償使用場景收取公共數(shù)據(jù)使用費，應(yīng)無償使用的不得以任何名義收費。

　　四、建議：發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價格機制作用，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革長效運行

　　一是持續(xù)探索形成公共授權(quán)運營收益分配的政策閉環(huán)。堅持普惠、合理、公平的原則，建立公共數(shù)據(jù)有償使用費標準，將公共數(shù)據(jù)有償使用費納入地方政府的非稅收入所得。將公共數(shù)據(jù)資源有償使用費納入地方財政預(yù)算收入，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入政府國有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，公共數(shù)據(jù)資源有償使用收益用于反哺財政收入。探索建立各級政府機構(gòu)“四定”制度改革，在原來三定(定編、定崗、定責(zé))的基礎(chǔ)上增加“定數(shù)”，形成政府部門數(shù)據(jù)采集、持有、治理、授權(quán)和收益反哺閉環(huán)機制。

　　二是將公共數(shù)據(jù)作為全社會數(shù)據(jù)定價之“錨”。持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)要素價格機制，為后續(xù)的企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)市場化定價提供基準參考。結(jié)合成本調(diào)查、價格監(jiān)測監(jiān)管、價格監(jiān)審和價格調(diào)節(jié)等多種措施，探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)產(chǎn)品收費定價、數(shù)據(jù)資源有償使用”的初次分配以及“數(shù)據(jù)運營收益納稅、授權(quán)運營績效激勵、信息化補償性服務(wù)”二次分配相結(jié)合的利益分配機制，加強公共數(shù)據(jù)價格監(jiān)審和調(diào)節(jié)、完善公共數(shù)據(jù)價格治理機制，打造公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”的良好生態(tài)。

　　三是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源市場化配置改革的長期戰(zhàn)略。當前數(shù)據(jù)市場活躍度相對較低，基于成本法的定價機制便于快速確定公共數(shù)據(jù)公允價格，同時有助于推動大量優(yōu)質(zhì)低價的公共數(shù)據(jù)資源進入市場。從長遠來看，定價機制將隨市場成熟度動態(tài)調(diào)整，在數(shù)據(jù)要素市場充分活躍和不妨礙社會主體創(chuàng)新積極性的前提下，可以適時啟動探索基于市場法和收益法的公共數(shù)據(jù)定價機制，有效發(fā)揮市場作用，促進數(shù)據(jù)要素市場長遠繁榮。