[創(chuàng)頭條觀察]古都西安，能否從西北排頭兵躋身雙創(chuàng)一線城市？

　　華夏文明、十三朝古都、絲綢之路，西安帶著濃重的歷史色彩。

　　斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)代浪潮一次次賦予這座城市新的發(fā)展契機(jī)，西安的定位也從曾經(jīng)的歷史古都、軍工之城，變成了如今的“一帶一路”創(chuàng)新之都。

　　2017年11月7日，“創(chuàng)響中國(guó)”西安站如期舉行，作為創(chuàng)響中國(guó)宣傳行媒體報(bào)道團(tuán)成員，創(chuàng)頭條(Ctoutiao.com)記者親臨古都西安，可以深深感受到的是，除了厚重的歷史沉淀，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在這里也生機(jī)勃勃。西北排頭兵已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧，那西安離雙創(chuàng)第一梯隊(duì)還有多遠(yuǎn)?

　　雙創(chuàng)西北排頭兵的3劑助推劑

　　2015年，西安高新區(qū)成功獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等之后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第9個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　西安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一直排在全國(guó)前列，在西北更是起著排頭兵的作用，這樣的成果源自于以下3劑助推劑的大力推動(dòng)：

　　1、政策

　　雙創(chuàng)發(fā)展，政策先行。西安近年來(lái)為雙創(chuàng)提供了諸多政策支持，無(wú)論是在人才福利、產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務(wù)，還是在綜合配套服務(wù)方面，都顯示了其對(duì)于雙創(chuàng)的高度關(guān)注。

　　西安相繼制定出臺(tái)了《西安市關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策措施，以“創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌科教文化資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”為理念，積極創(chuàng)造環(huán)境，努力搭建平臺(tái)，大力推動(dòng)雙創(chuàng)載體發(fā)展。

　　作為西安雙創(chuàng)發(fā)展的重要力量，西安高新區(qū)出臺(tái)了《西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)雙創(chuàng)規(guī)劃》《西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)雙創(chuàng)三年行動(dòng)計(jì)劃》，著力圍繞企業(yè)培養(yǎng)人才、人才引進(jìn)，雙創(chuàng)載體的建設(shè)落地，投融資體系的構(gòu)建，雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力的優(yōu)化，創(chuàng)新資源的優(yōu)化集聚以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的打造升級(jí)等方面，制定詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃。

　　2017年4月，西安市政府又召開(kāi)專題研究座談會(huì)，就市科技局代起草的《創(chuàng)業(yè)西安行動(dòng)計(jì)劃(2017-2021)》《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》《西安市專利資助管理辦法》3份文件草案廣泛征求全社會(huì)的意見(jiàn)。

　　其中，《創(chuàng)業(yè)西安行動(dòng)計(jì)劃(2017-2021)》作為未來(lái)5年全市雙創(chuàng)工作的綱領(lǐng)性政策文件，引領(lǐng)助推西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮流，加快實(shí)現(xiàn)追趕超越;《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》是關(guān)于支持人才創(chuàng)業(yè)、載體建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新等的主要政策措施。

　　2、人才

　　人才是雙創(chuàng)發(fā)展的根本動(dòng)力，西安雙創(chuàng)之所以能快速發(fā)展，得益于人才的驅(qū)動(dòng)。陜西省發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》，就明確提出要積極吸引高端人才，從資金到服務(wù)為大學(xué)生提供幫助。為了留住本地人才，引進(jìn)外部人才，2017年5月，西安發(fā)布《西安市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》。

　　該政策從目標(biāo)要求、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、服務(wù)保障等5個(gè)方面，提出23條力度空前的人才新政，吸引和聚集海內(nèi)外各類人才。 在引才育才目標(biāo)方面，實(shí)施“5531”計(jì)劃，五年預(yù)計(jì)投入38億元，引才育才100萬(wàn)名左右。

　　為激勵(lì)人才，西安專門設(shè)立了“西安英才獎(jiǎng)”，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予30—50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有特別貢獻(xiàn)的個(gè)人給予150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在人才服務(wù)保障方面，為高層次人才免費(fèi)提供引進(jìn)落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、兌現(xiàn)政策、社保醫(yī)療教育等服務(wù)，為海外人才停居留提供更多便利;以發(fā)放購(gòu)房租房補(bǔ)貼和提供人才公寓兩種形式滿足人才多樣性住房需求;實(shí)行優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”制度，在醫(yī)療、落戶、子女就學(xué)等方面開(kāi)設(shè)綠色通道。

　　據(jù)國(guó)內(nèi)知名中介企業(yè)發(fā)布的《2017中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在海歸回國(guó)發(fā)展所選城市中，西安已經(jīng)超過(guò)南京、重慶、大連等地，與北京、上海等一線城市一起躋身全國(guó)前十位。

　　3、創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)無(wú)疑將加速雙創(chuàng)的發(fā)展。對(duì)此西安出臺(tái)了《西安市支持市級(jí)眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干措施》《西安市級(jí)眾創(chuàng)空間獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助暫行辦法》，建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體175個(gè)，總孵化面積481.9萬(wàn)平方米，已累計(jì)認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間97家、市級(jí)科技企業(yè)孵化器13家。

　　西安高新區(qū)作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的吸納池和國(guó)內(nèi)建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)生態(tài)圈的范本。早在2013年，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園就被科技部火炬中心認(rèn)定為首批“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位。

　　其先后打造“創(chuàng)途在XIAN”、中科創(chuàng)星眾創(chuàng)空間、瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)及西安市眾創(chuàng)示范街區(qū)為代表的眾創(chuàng)空間三十余家，總面積約11萬(wàn)平方米。建成了創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心綜合孵化器及聯(lián)創(chuàng)生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等近30個(gè)專業(yè)孵化器，其中國(guó)家級(jí)孵化器14家，形成了以綜合孵化器為主、專業(yè)孵化器為特色，功能齊全、類型多樣的孵化器集群。

　　在雙創(chuàng)載體的建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)扮演著重要的角色。西安高新區(qū)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的孵化器有7家，占高新區(qū)所有孵化器的39%;高新區(qū)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的眾創(chuàng)空間有17家，建成面積5.4萬(wàn)平方米，分別占整個(gè)高新區(qū)眾創(chuàng)空間的59%和49%。

　　躋身雙創(chuàng)第一梯隊(duì)需強(qiáng)化2個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

　　得益于在政策、人才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的積極推進(jìn)，西安的雙創(chuàng)事業(yè)做得有聲有色，不能否認(rèn)，西安是少數(shù)具有躋身雙創(chuàng)第一梯隊(duì)潛力的城市之一。不過(guò)在趕超北上深杭這些雙創(chuàng)第一梯隊(duì)的路上，西安需要先強(qiáng)化自身雙創(chuàng)發(fā)展的2個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　1、資本

　　資金是創(chuàng)企生存的糧草。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前深圳的VC/PE機(jī)構(gòu)累計(jì)近5萬(wàn)家，注冊(cè)資本超過(guò)了2.7萬(wàn)億元，機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理資本約占全國(guó)的1/3，是國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資積極性最強(qiáng)、投資最活躍的城市。強(qiáng)大的資本支持是深圳雙創(chuàng)高速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

　　西安高新區(qū)很早就設(shè)立了創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，并在2015年將其擴(kuò)大為50億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金。該引導(dǎo)基金累計(jì)出資15.188億元，參與設(shè)立了盈創(chuàng)智造、西科天使等9只子基金，總規(guī)模79.128億元。未來(lái)高新區(qū)還將引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)300家，各類融資總額達(dá)到1400億元。對(duì)于看齊雙創(chuàng)第一梯隊(duì)的西安，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　2、產(chǎn)學(xué)研融合

　　西安目前有63所大學(xué)，600多所科研院所，高校資源排在全國(guó)第三，科研資源排在全國(guó)前五。在地理區(qū)位限制下，西安早期產(chǎn)業(yè)大多以軍工為主，不過(guò)目前生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造發(fā)展勢(shì)頭均不錯(cuò)。

　　整體上，西安在產(chǎn)業(yè)、高校、科研院所方面仍然具有優(yōu)勢(shì)，如果能夠?qū)�產(chǎn)學(xué)研深度融合，以更高效的協(xié)同作用促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助科技成果實(shí)現(xiàn)落地并產(chǎn)業(yè)化，必將為雙創(chuàng)發(fā)展注入巨大的動(dòng)能。目前西安已經(jīng)在鼓勵(lì)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)及列入軍民融合改革創(chuàng)新試驗(yàn)的軍工單位科研人員以技術(shù)入股方式參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。