——專訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院姜愛華教授

　　近日，本刊記者就政府采購雙品牌中標(biāo)問題，采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院的姜愛華教授。姜教授結(jié)合《政府采購法》的精神與政府采購改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)介紹了雙品牌中標(biāo)的政策意義、實(shí)踐優(yōu)勢和未來發(fā)展值得注意的要點(diǎn)。

　　記者：雙品牌中標(biāo)是批量集中采購的創(chuàng)新模式，批量采購經(jīng)過近十年的發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，全國多個(gè)省市和部分中央機(jī)關(guān)集采機(jī)構(gòu)都采用了這種模式�？梢哉f，"雙品牌入圍"的形成促進(jìn)了各供應(yīng)商將精力從"如何做標(biāo)書"向"如何做好產(chǎn)品"引導(dǎo)。請您具體談?wù)勲p品牌中標(biāo)的政策意義。

　　姜愛華：我國政府采購事業(yè)發(fā)展很快，從探索協(xié)議供貨到發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨的一些弊端，再到創(chuàng)造批量集中采購模式并不斷地完善。依循這種路徑，我認(rèn)為雙品牌中標(biāo)也是批量集中采購模式的再提升。這種模式的政策意義，體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　第一，雙品牌中標(biāo)模式吻合政府采購改革的立法精神。單獨(dú)分析《政府采購法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定招標(biāo)后應(yīng)該產(chǎn)生唯一中標(biāo)商，可能更注重規(guī)范。但是，從《政府采購法》立法精神出發(fā)，也就其第一條提到的"為了規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政資金的使用效益"，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)除規(guī)范行為外，近幾年政府采購越來越重視提高效益，實(shí)際上也就是強(qiáng)調(diào)物有所值。從《政府采購法》立法宗旨來看，雙品牌中標(biāo)和這種立法精神所要求的提高資金使用效益是直接相關(guān)的。

　　批量集中采購目前來看存在一些問題。首先，價(jià)格降下來了，但是質(zhì)量沒上去，甚至存在以犧牲產(chǎn)品品質(zhì)為代價(jià)的惡性低價(jià)競爭。提高資金的使用效益，不等于單純的節(jié)約資金，既要看投入也要看產(chǎn)出。價(jià)格雖然低，但是質(zhì)量不好，實(shí)際上產(chǎn)出也不高。

　　其次，在雙品牌中標(biāo)模式出現(xiàn)之前，批量集中采購周期比較長、效率比較低。集合多家采購單位的需求進(jìn)行采購，這本身需要一定期限，甚至是確定了中標(biāo)商之后，由一家供應(yīng)商配送給各個(gè)采購單位，規(guī)模大且送貨地點(diǎn)分散，送貨周期長，效率低下。

　　最后，批量集中采購采購人幾乎沒有什么選擇權(quán)，可能中標(biāo)的產(chǎn)品并不是采購人最需要的類型。要實(shí)現(xiàn)物有所值，采購的東西首先一定是符合采購人的需求。

　　批量集中采購存在的這三個(gè)方面的問題，實(shí)際上和提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)政府采購的物有所值是有差距的。而雙品牌中標(biāo)對三個(gè)方面都有所改進(jìn)。一是，雙品牌中標(biāo)不過分強(qiáng)調(diào)低價(jià)，不是排名第一就一定中標(biāo)，有傾向性在其中。二是，如果兩家供應(yīng)商中標(biāo)了，需求單位可以從這兩家獲得供貨，對于供應(yīng)商來說生產(chǎn)壓力較小，運(yùn)送的周期也會(huì)縮短。三是，雙品牌中標(biāo)對于采購人來說，可以二選一，有一定的選擇權(quán)。

　　第二，雙品牌中標(biāo)體現(xiàn)了落實(shí)政府采購"放管服"改革的要求。近年來"放管服"改革一直在推進(jìn)，政府采購領(lǐng)域"放管服"改革推進(jìn)力度也非常大。比如代理機(jī)構(gòu)放開不再需要財(cái)政部門來審批，比如提高集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，比如提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，這些都是簡政放權(quán)的表現(xiàn)。

　　雙品牌中標(biāo)實(shí)際上在給予采購人一定選擇權(quán)方面也體現(xiàn)了"放"，屬于政府采購"放管服"改革的重要方面。從財(cái)政部的態(tài)度來說，也允許各個(gè)地方先行先試點(diǎn)，允許這種創(chuàng)新性的方式或者創(chuàng)新性的做法，結(jié)合各地實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，將雙品牌中標(biāo)模式落到實(shí)處。

　　第三，雙品牌中標(biāo)能夠解決批量集中采購目前所存在的一些關(guān)鍵問題。比如剛才提到的效率低的問題，價(jià)格低帶來的質(zhì)量差的問題，從現(xiàn)實(shí)性來看，雙品牌中標(biāo)一定程度上能夠解決這些問題。

　　記者：結(jié)合國內(nèi)外雙品牌中標(biāo)模式的推廣經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為雙品牌中標(biāo)在具體操作執(zhí)行中有何創(chuàng)新之處和實(shí)踐優(yōu)勢?

　　姜愛華：事實(shí)上雙品牌中標(biāo)是將協(xié)議供貨的一些優(yōu)點(diǎn)嫁接到了批量集中采購之上，或者說它是在批量集中采購和協(xié)議供貨采購兩端之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)，能兼具雙方的優(yōu)勢。

　　具體來說，雙品牌中標(biāo)的創(chuàng)新性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，雙品牌中標(biāo)能夠兼顧公開招標(biāo)的剛性和柔性。批量集中采購把采購人的需求集中起來，最后定一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商，我們稱之為剛性。但當(dāng)定了雙品牌之后，實(shí)際上就有一定的柔性。采購人有一定的選擇權(quán)，可以選擇最符合其物有所值訴求的供應(yīng)商。

　　其次，雙品牌中標(biāo)在規(guī)模優(yōu)勢和效率之間找到了平衡。一方面，雙品牌中標(biāo)集中了采購規(guī)模一定程度上壓低了價(jià)格;另一方面，批量規(guī)模給單一中標(biāo)供應(yīng)商帶來較大的生產(chǎn)壓力，可能導(dǎo)致生產(chǎn)周期長，而且供貨分散導(dǎo)致供貨周期也長，雙品牌中標(biāo)的兩家供應(yīng)商能分解這種壓力，帶來了效率的提升。

　　雙品牌中標(biāo)本身秉承了批量集中采購價(jià)格優(yōu)勢，除此之外，在具體實(shí)踐操作中，它還有這樣幾個(gè)優(yōu)勢。

　　第一，雙品牌和單品牌相比，增加了采購人的選擇權(quán)。從2011年到2016年全球四大政府采購規(guī)則全部做了新一輪修訂，觀察全球政府采購規(guī)則的變化，可以發(fā)現(xiàn)這些修訂的共性之一就是賦權(quán)采購人。以往采購人基本上是被動(dòng)地接受評委評出的結(jié)果，接受選定的中標(biāo)供應(yīng)商。但是雙品牌中標(biāo)增加了采購人的選擇權(quán)，這是國際趨勢體現(xiàn)。我國近年的改革，尤其是87號令的修訂也注意到了這一點(diǎn)，這恰恰是順承了這種規(guī)則的變化，同時(shí)也凸顯了其優(yōu)勢。

　　第二，雙品牌中標(biāo)能夠滿足采購人多樣化的需求。批量集中采購相對來說需求比較統(tǒng)一，但是各個(gè)單位實(shí)際上存在需求差異。比如說采購電腦，不同采購人對電腦的不同性能可能有所側(cè)重。所以對于采購人來說，雙品牌中標(biāo)實(shí)際上能夠兼顧這種細(xì)微的需求差異。

　　第三，雙品牌中標(biāo)能夠提升采購效率。效率的提升體現(xiàn)在雙品牌中標(biāo)能夠縮短生產(chǎn)周期和供貨周期上。

　　第四，雙品牌中標(biāo)一定程度上可以打擊低價(jià)，引導(dǎo)供應(yīng)商的質(zhì)量和服務(wù)競爭。在單一中標(biāo)的情況下，可能是價(jià)格優(yōu)勢非常明顯，價(jià)格低同時(shí)其他需求都符合采購人要求，基本上就能中標(biāo)。但是雙品牌中標(biāo)不僅需要價(jià)格優(yōu)勢，其他方面的優(yōu)勢也可能促生中標(biāo)供應(yīng)商。所以雙品牌中標(biāo)一定程度上能夠引導(dǎo)供應(yīng)商提高質(zhì)量和服務(wù)水平，從這些方面提升中標(biāo)概率。當(dāng)然，因?yàn)榕�量集中采購本身競爭性比較強(qiáng)，雙品牌中標(biāo)只能是部分的引導(dǎo)，不可能通過這一種方式來完全消除異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。

　　記者：在政府采購"放管服"改革背景下，您對雙品牌中標(biāo)模式的下一步發(fā)展有什么建議?

　　姜愛華：第一，采用雙品牌中標(biāo)方式的，要求采購項(xiàng)目具有競爭性。有競爭性，才能發(fā)揮批量集采的優(yōu)勢，雙品牌中標(biāo)本身是批量集采的一種模式創(chuàng)新。

　　第二，采用雙品牌中標(biāo)方式的，要求采購人的需求要有差異。有差異，雙品牌中標(biāo)才有意義。

　　第三，采用雙品牌中標(biāo)方式的，要求批量集采的規(guī)模比較大。規(guī)模比較大，兩家供應(yīng)商中標(biāo)能夠緩解供貨的壓力，如果規(guī)模小，一家供應(yīng)商完全可以負(fù)擔(dān)，也沒必要雙品牌中標(biāo)。

　　第四，要引導(dǎo)采購人及時(shí)按物有所值的原則來選擇中標(biāo)供應(yīng)商。從雙品牌中再選擇的問題，還是要有物有所值的引導(dǎo)。采購人選這家中標(biāo)供應(yīng)商而不選另一家是有依據(jù)的，甚至可考慮將這種選擇的依據(jù)公開，信息一旦公開，監(jiān)督自然就跟上來。

　　總的來說，雙品牌中標(biāo)是批量集中采購和協(xié)議供貨的平衡，吸收借鑒了二者的優(yōu)勢，既有批量集中采購價(jià)格低的特點(diǎn)，還有協(xié)議供貨效率高的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)一定程度上兼顧了采購人的選擇權(quán)。在這種對照之中，可以說雙品牌中標(biāo)是一種優(yōu)化、一種進(jìn)步、一種創(chuàng)新和一個(gè)方向。(文/江暢)