2月20日消息,據(jù)外媒報(bào)道,歐盟立法者為歐盟新的數(shù)字戰(zhàn)略提出了首批建議,旨在推動(dòng)所有行業(yè)和部門數(shù)字化,并打造歐盟委員會(huì)主席烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula Von Der Leyen)所說的“適合數(shù)字時(shí)代的歐洲”。
這也可以總結(jié)為一場(chǎng)“AI爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,歐盟委員會(huì)熱衷于消除匯集大量歐洲數(shù)據(jù)集的障礙,以推動(dòng)新一代數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù),以此提高相對(duì)于中國(guó)和美國(guó)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)歐盟實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)是馮德萊恩為27個(gè)成員國(guó)制定的數(shù)字政策計(jì)劃的關(guān)鍵一環(huán)。
馮德萊恩日前在布魯塞爾向媒體介紹了她的數(shù)字戰(zhàn)略最新情況,她表示:“我們希望數(shù)字轉(zhuǎn)型為我們的經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力,我們希望在數(shù)字時(shí)代找到適合歐洲的解決方案。”
這份名為《塑造歐洲數(shù)字未來》的戰(zhàn)略中最重要的建議包括:
AI
——“高風(fēng)險(xiǎn)”AI系統(tǒng)規(guī)則,如在健康、警務(wù)或交通方面,要求此類系統(tǒng)“透明、可追蹤并保證有人類監(jiān)督”;
——要求使用無偏見的數(shù)據(jù)來培訓(xùn)高風(fēng)險(xiǎn)AI系統(tǒng),使其“正常運(yùn)行,并確保尊重基本權(quán)利,特別是不存在偏見和歧視”;
——消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則,以便相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠以類似于允許對(duì)化妝品、汽車或玩具等產(chǎn)品進(jìn)行檢查的現(xiàn)有規(guī)則的方式,對(duì)算法使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行“測(cè)試和認(rèn)證”;
——關(guān)于在什么情況下使用生物特征識(shí)別技術(shù)是合理的,應(yīng)該展開“廣泛辯論”;
——針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的AI應(yīng)用程序的自愿標(biāo)簽計(jì)劃;
——提議創(chuàng)建一個(gè)歐盟治理結(jié)構(gòu),以確保共同遵守規(guī)則的框架,并避免整個(gè)歐盟出現(xiàn)分裂。
數(shù)據(jù)
——歐盟委員會(huì)表示,這將涉及建立監(jiān)管框架,涵蓋企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間以及政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理、訪問和再利用,以激勵(lì)數(shù)據(jù)共享。此外,這將建立“關(guān)于數(shù)據(jù)訪問和使用的實(shí)用、公平和明確的規(guī)則,符合歐洲的價(jià)值觀和權(quán)利,如個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。”
——通過開放“高價(jià)值數(shù)據(jù)集”使公共部門數(shù)據(jù)能夠更廣泛地獲得,以使其能夠重復(fù)使用,以促進(jìn)創(chuàng)新;
——支持云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和系統(tǒng),以支持?jǐn)?shù)據(jù)重用目標(biāo)。歐盟委員會(huì)表示,它將為歐洲數(shù)據(jù)空間和值得信賴的高能效云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的歐洲高影響力項(xiàng)目投資做出貢獻(xiàn);
——各部門采取具體行動(dòng)以建立歐洲數(shù)據(jù)空間,重點(diǎn)放在特定領(lǐng)域,如工業(yè)制造、綠色交易、機(jī)動(dòng)性或健康;
下一步,歐盟委員會(huì)將聽取對(duì)該計(jì)劃的反饋,它將啟動(dòng)對(duì)這兩項(xiàng)提案的公眾咨詢。最終草案將于今年年底公布,之后各歐盟機(jī)構(gòu)將有機(jī)會(huì)參與制定該計(jì)劃。因此,政策能在多大程度上長(zhǎng)期存在仍有待觀察。
科技向善
在馮德萊恩發(fā)表上述聲明后的新聞發(fā)布會(huì)上,歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)數(shù)字政策的官員、反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格(Margrethe Vestager)和內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷東(Thierry Breton)詳細(xì)介紹了歐盟委員會(huì)“塑造歐洲數(shù)字未來”的宏偉計(jì)劃。
維斯塔格說,數(shù)字政策方案旨在定義我們?nèi)绾?ldquo;以一種服務(wù)于我們所有人的方式”塑造歐洲的數(shù)字未來。她補(bǔ)充說,該戰(zhàn)略旨在釋放對(duì)“更多數(shù)據(jù)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)”的訪問,以推動(dòng)創(chuàng)新并鞏固更好的公共服務(wù)。維斯塔格還表示,總的來說,這套方案是關(guān)于在管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)擁抱AI創(chuàng)造的可能性,并補(bǔ)充說:“重點(diǎn)顯然是創(chuàng)造信任,而不是恐懼。”
維斯塔格指出,歐盟委員會(huì)公布的兩項(xiàng)政策,分別涉及AI和數(shù)據(jù),它們只是更廣泛數(shù)字和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分,還有更多建議有待提出。維斯塔格說,當(dāng)我們拼湊好拼圖后,將會(huì)出現(xiàn)一幅圖畫,它應(yīng)該有三個(gè)目標(biāo):
首先,技術(shù)應(yīng)該為人們服務(wù),而不是反過來,這是技術(shù)開發(fā)、部署的最重要目的,以便在我們的日常生活中產(chǎn)生真正積極的影響。
其次,我們想要一個(gè)公平和有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境,即完全單一的市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)里,各種規(guī)模的公司都可以平等競(jìng)爭(zhēng),從車庫(kù)到擴(kuò)大規(guī)模的道路盡可能短。但這也意味著,少數(shù)主導(dǎo)者掌握的市場(chǎng)力量不能用來阻止競(jìng)爭(zhēng)。消費(fèi)者的權(quán)利理應(yīng)受到尊重,公司在他們創(chuàng)造利潤(rùn)的地方繳稅。
最后,歐盟委員會(huì)的計(jì)劃將支持“一個(gè)開放、民主和可持續(xù)的社會(huì)”。這意味著一個(gè)公民可以控制自己數(shù)據(jù)的社會(huì),數(shù)字平臺(tái)對(duì)其展示的內(nèi)容負(fù)責(zé)。這是最基本的東西,在我們使用新數(shù)字工具的同時(shí),將AI作為一種工具,我們基于我們的基本權(quán)利建立一個(gè)社會(huì)。
維斯塔格稱,數(shù)字技術(shù)還必須積極推動(dòng)綠色過渡,并指出歐盟委員會(huì)承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。她表示,數(shù)字、衛(wèi)星、GPS和傳感器數(shù)據(jù)將對(duì)這一目標(biāo)至關(guān)重要。與以往任何時(shí)候相比,綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型都需要齊頭并進(jìn)。
在談到數(shù)據(jù)計(jì)劃時(shí),布雷東表示,歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)一個(gè)歐洲和工業(yè)云計(jì)算平臺(tái)聯(lián)盟,以推動(dòng)人們對(duì)構(gòu)建下一代平臺(tái)的興趣。他表示,實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)的大規(guī)模大數(shù)據(jù)共享(利用5G和邊緣計(jì)算)是必要的。
布雷東指出:“我們希望動(dòng)員高達(dá)20億歐元資金以創(chuàng)建這個(gè)聯(lián)盟。要運(yùn)行更龐大的數(shù)據(jù),我們需要特定平臺(tái)。這些數(shù)據(jù)中的大部分將在本地創(chuàng)建并在本地處理,這要?dú)w功于5G關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)部署,但也要依賴本地到邊緣設(shè)備。到2030年,我們預(yù)計(jì)地球上將有5000億臺(tái)互聯(lián)設(shè)備。當(dāng)然,所有的設(shè)備都會(huì)以極快的速度交換信息,因此我們需要特定的迷你云或邊緣設(shè)備來存儲(chǔ)這些數(shù)據(jù),并在本地與嵌入在此之上的AI應(yīng)用程序進(jìn)行交互。”
他補(bǔ)充說:“相信我,對(duì)這些平臺(tái)的要求完全不是你在個(gè)人B2C平臺(tái)上看到的那樣。當(dāng)然,我們到處都需要安全和網(wǎng)絡(luò)安全,你需要以毫秒為單位做出響應(yīng),而不是十分之一秒。這是個(gè)完全不同的基礎(chǔ)設(shè)施。我們?cè)跉W洲擁有贏得這場(chǎng)戰(zhàn)斗的一切,因?yàn)闆]有人比我們更了解這場(chǎng)戰(zhàn)斗的專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)。因此我們可以說,也許明天的贏家不再會(huì)是今天或昨天的贏家。”
值得信賴的AI
在談到AI時(shí),維斯特格表示,該計(jì)劃的要點(diǎn)是“建立信任”,通過使用“雙重拉動(dòng)效應(yīng)”來創(chuàng)建她所說的“卓越生態(tài)系統(tǒng)”,另一個(gè)重點(diǎn)是信任。第一個(gè)拉動(dòng)效應(yīng)包括歐盟委員會(huì)提供的刺激資金,包括在研發(fā)和支持研究方面的投入,例如提高技能。斯特格指出:“我們需要很多人能夠與AI合作。,中小企業(yè)被‘邀請(qǐng)’進(jìn)來將是至關(guān)重要的。”
在信任方面,該計(jì)劃旨在利用風(fēng)險(xiǎn)來確定涉及多少監(jiān)管,并對(duì)其所稱的“高風(fēng)險(xiǎn)”AI系統(tǒng)制定了最嚴(yán)格的規(guī)則。維斯塔格說:“這可能是AI處理基本價(jià)值觀的時(shí)候,它可能是生死攸關(guān)的情況,任何可能造成物質(zhì)或非物質(zhì)傷害或使我們面臨歧視的情況。”為了涵蓋這一范圍,歐盟委員會(huì)的做法將側(cè)重于可能存在此類風(fēng)險(xiǎn)的部門,如能源和招聘。
如果AI產(chǎn)品或服務(wù)被確定為構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn),那么建議建立一個(gè)執(zhí)行機(jī)制,在產(chǎn)品投入使用之前測(cè)試其是否安全。維斯塔格表示,這些針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)AI系統(tǒng)的擬議“合格評(píng)估”包括一些義務(wù),這些義務(wù)是基于歐盟AI高級(jí)專家組的建議制定的,這個(gè)專家組去年提出了一系列AI政策建議。
這份提案附帶的四個(gè)要求是:
1)AI系統(tǒng)應(yīng)該使用“尊重歐洲價(jià)值觀和規(guī)則”的數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練,并保存這些數(shù)據(jù)的記錄;
2)AI系統(tǒng)應(yīng)該向用戶提供“關(guān)于其目的、能力和限制的明確信息”,并且當(dāng)用戶與AI而不是與人交互時(shí),用戶清楚了解對(duì)方的身份;
3)AI系統(tǒng)必須“在技術(shù)上穩(wěn)健和準(zhǔn)確,以便值得信任”;
4)AI應(yīng)該始終確保“適當(dāng)水平的人類參與和監(jiān)督”;
顯然,在實(shí)踐中如何衡量和支持(以及積極執(zhí)行)這些粗略的要求存在很大的問題。維斯特格指出,如果AI產(chǎn)品或服務(wù)沒有被認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn),仍將存在監(jiān)管要求,例如開發(fā)人員需要遵守現(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(Von Der Leyen)強(qiáng)調(diào)了AI能可能如何為社會(huì)帶來一系列好處的例證,從對(duì)癌癥等疾病的“更好和更早”的診斷,到她同時(shí)推動(dòng)歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和(例如通過啟用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智能供暖),并強(qiáng)調(diào)這些應(yīng)用依賴于對(duì)大數(shù)據(jù)的訪問。
她說:“AI是關(guān)于大數(shù)據(jù)的。我們都知道,我們擁有的數(shù)據(jù)越多,我們的算法就越聰明,這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的方程式。因此,擁有對(duì)外界數(shù)據(jù)的訪問權(quán)是非常重要的。這就是為什么我們希望讓我們的企業(yè),也讓研究人員和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地獲得數(shù)據(jù)。”
馮德萊恩補(bǔ)充說:“我們今天收集的大部分?jǐn)?shù)據(jù)從未被使用過,而這完全不是可持續(xù)的。在我們收集的這些數(shù)據(jù)中,蘊(yùn)藏著大量寶貴的想法、潛在的創(chuàng)新、我們必須釋放的尚未開發(fā)的潛力。因此,我們遵循的原則是,在歐洲,我們必須提供數(shù)據(jù)空間,在那里你不僅可以存儲(chǔ)你的數(shù)據(jù),還可以與他人分享。”
馮德萊恩也對(duì)AI監(jiān)管的必要性印象深刻,包括防范算法存在偏見的風(fēng)險(xiǎn)。她表示:“我們希望公民信任這項(xiàng)新技術(shù),我們希望這些新技術(shù)的應(yīng)用值得我們公民的信任。這就是為什么我們正在推廣一種負(fù)責(zé)任的、以人為中心的AI方法的原因。計(jì)劃中的對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)AI的限制將適用于醫(yī)療保健、招聘、交通、警務(wù)和執(zhí)法等領(lǐng)域,可能還有其他領(lǐng)域。“
馮德萊恩稱:“我們將特別小心處理那些關(guān)系到人類基本利益和權(quán)利的領(lǐng)域。AI必須為人服務(wù),因此其必須始終符合人們的權(quán)利。這就需要人類必須始終控制關(guān)鍵決策,而所謂的‘高風(fēng)險(xiǎn)AI’在進(jìn)入我們的單一市場(chǎng)之前必須經(jīng)過測(cè)試和認(rèn)證。今天要傳達(dá)的信息是,AI在歐洲代表著巨大的機(jī)遇,我們希望在歐洲實(shí)現(xiàn)這一創(chuàng)新。我們希望鼓勵(lì)我們的企業(yè)、研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家發(fā)展AI,我們希望鼓勵(lì)我們的公民有信心在歐洲使用AI。”
走向尊重權(quán)利的公共數(shù)據(jù)空間
歐盟委員會(huì)多年來一直致力于建設(shè)它所稱的“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”,在這一點(diǎn)上融入其現(xiàn)有的數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略,以提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。其目的是消除在單一市場(chǎng)內(nèi)共享非個(gè)人數(shù)據(jù)的障礙。歐盟委員會(huì)此前曾制定法規(guī),禁止大多數(shù)數(shù)據(jù)本地化,并制定了鼓勵(lì)重新使用公共部門數(shù)據(jù)和開放獲取科學(xué)數(shù)據(jù)的措施。
醫(yī)療數(shù)據(jù)共享也一直在它的視線之內(nèi),其政策是促進(jìn)圍繞電子健康記錄的互操作性,它一直在推動(dòng)更多的私營(yíng)部門數(shù)據(jù)共享,無論是B2B還是企業(yè)到政府。該機(jī)構(gòu)在2018年表示:“每個(gè)組織都應(yīng)該能夠在歐盟任何地方存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)。”它還稱該計(jì)劃為“共同的歐洲數(shù)據(jù)空間”,或“一個(gè)無縫的數(shù)字區(qū)域,其規(guī)模將使基于數(shù)據(jù)的新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)成為可能”。
對(duì)放開非個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的關(guān)注,旨在補(bǔ)充歐盟關(guān)于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期規(guī)則。2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)加強(qiáng)了歐盟公民在處理個(gè)人信息更新和支持之前的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則方面的權(quán)利。歐盟委員會(huì)認(rèn)為GDPR是一個(gè)重大的成功,因?yàn)樗绾蜗蛉蛴^眾輸出關(guān)于歐盟數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)話。
但公平地說,在愛爾蘭國(guó)內(nèi),GDPR的執(zhí)行仍在進(jìn)行中,大約21個(gè)月過去了,許多重大的跨境投訴仍擺在愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)(IDPC)的辦公桌上,涉及科技和廣告科技巨頭處理人們數(shù)據(jù)的方式。由于提供優(yōu)惠的公司稅,許多跨國(guó)公司傾向于將其歐盟總部設(shè)在愛爾蘭。盟委員會(huì)鼓勵(lì)A(yù)I發(fā)展的同時(shí),有可能給GDPR帶來進(jìn)一步的壓力。
舉三個(gè)例子,歐洲各地已經(jīng)有許多公司或政府機(jī)構(gòu)致力于為醫(yī)療保健構(gòu)建個(gè)人數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的診斷AI,使用機(jī)器學(xué)習(xí)對(duì)福利申領(lǐng)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分,以及將面部識(shí)別作為執(zhí)法的安全輔助。在這樣的事態(tài)發(fā)展之后,也很快就出現(xiàn)了爭(zhēng)議。包括在GDPR和歐盟基本隱私權(quán)以及《歐洲人權(quán)公約》規(guī)定的情況下,是否同意合法處理人們的數(shù)據(jù)等問題。
就在本月,荷蘭一家法院命令該國(guó)停止使用黑盒算法,以人權(quán)為由評(píng)估福利申領(lǐng)人的欺詐風(fēng)險(xiǎn),反對(duì)該系統(tǒng)如何運(yùn)作缺乏透明度,因此也缺乏可控性。馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)于去年12月上任,任期為5年。該委員會(huì)對(duì)AI如何應(yīng)用的人權(quán)擔(dān)憂非常關(guān)注,盡管它已明確表示,打算增強(qiáng)歐盟利用數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的能力。
馮德萊恩承諾在頭100天內(nèi)發(fā)布監(jiān)管AI的提案。她表示,她希望有一個(gè)歐洲框架來指導(dǎo)AI的應(yīng)用,以確保強(qiáng)大的學(xué)習(xí)技術(shù)得到符合道德的使用,并為公共利益服務(wù)。但上月泄露的一份監(jiān)管AI的計(jì)劃草案似乎表明,該計(jì)劃將后退一步,即使是暫時(shí)禁止使用面部識(shí)別技術(shù),也會(huì)傾向于調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則以及特定于行業(yè)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和要求。很明顯,對(duì)于需要對(duì)科技行業(yè)進(jìn)行多少政策干預(yù),歐盟委員會(huì)高層存在相互矛盾的觀點(diǎn)。
布雷東此前曾表示反對(duì)監(jiān)管AI,就在他被確認(rèn)上任之前,他告訴歐盟議會(huì),他“不會(huì)成為監(jiān)管AI的聲音”。雖然維斯塔格始終公開支持創(chuàng)建一個(gè)框架來管理AI的應(yīng)用,但她在歐盟議會(huì)的聽證會(huì)上談到了人們的信任和歐洲有自己的AI風(fēng)格的重要性,這種風(fēng)格必須“服務(wù)于人類”,必須“有目的性”。
她當(dāng)時(shí)說:“我認(rèn)為,如果沒有道德準(zhǔn)則,我們就不可能成為世界領(lǐng)導(dǎo)人。如果我們只是說不,讓我們像他們?cè)谑澜缙渌胤剿龅哪菢�,比如讓我們匯集每個(gè)人的所有數(shù)據(jù),不管這些數(shù)據(jù)來自哪里,讓我們把所有的錢都投資出去,我們就會(huì)失去這些數(shù)據(jù)。”
與此同時(shí),維斯特格表示愿意在規(guī)則的范圍內(nèi)和如何制定規(guī)則方面采取務(wù)實(shí)態(tài)度,強(qiáng)調(diào)速度的必要性,并同意歐盟委員會(huì)需要“非常小心不要過度監(jiān)管”,這表明她將接受一個(gè)核心最低要求,以啟動(dòng)和運(yùn)行規(guī)則。
今天的提案避開了更嚴(yán)格的AI規(guī)則,比如禁止在公共場(chǎng)所進(jìn)行面部識(shí)別。在生物識(shí)別AI技術(shù)方面,維斯塔格在今天的新聞發(fā)布會(huì)上將一些現(xiàn)有的用途描述為“無害”,例如解鎖手機(jī)或用于自動(dòng)邊防閘門,而她強(qiáng)調(diào)了與使用面部識(shí)別等遠(yuǎn)程生物識(shí)別技術(shù)相關(guān)的權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)方面的差異。
平臺(tái)責(zé)任
歐盟委員會(huì)在數(shù)字政策方面還可以有更多的收獲,它正在制定一項(xiàng)數(shù)字服務(wù)法案,以更新圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的泛歐盟責(zé)任規(guī)則。該提案定于今年晚些時(shí)候提交,兩位委員今天都表示,細(xì)節(jié)仍有待敲定。歐盟委員會(huì)可能會(huì)提出規(guī)則,對(duì)在線內(nèi)容平臺(tái)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。
在新聞發(fā)布會(huì)上,布雷東表示,他將一直推動(dòng)他所稱的“共享治理”,但他多次警告稱,如果平臺(tái)不能就可接受的前進(jìn)方向達(dá)成一致,“我們將不得不進(jìn)行監(jiān)管”。他說,這不是歐洲社會(huì)適應(yīng)這些平臺(tái)的問題,而是他們適應(yīng)歐盟的問題。
布雷東還稱:“我們將在未來八個(gè)月內(nèi)做到這一點(diǎn)。當(dāng)然,我們?cè)谂c這些平臺(tái)進(jìn)行對(duì)話,但我們還不知道確切的結(jié)果會(huì)是什么。歸根結(jié)底,我們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很好的連貫的聯(lián)合戰(zhàn)略,它將滿足我們的要求。我個(gè)人總是傾向于共享治理。但我們已經(jīng)非常清楚,如果它不起作用,我們將不得不進(jìn)行監(jiān)管。“ (騰訊科技審校/金鹿)
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