不少基層數(shù)字化項目很難成功，一些比曇花一現(xiàn)還“短命”。實際上，技術(shù)進基層，既要實用的“面子”，也要長期性的“里子”。大理市林草系統(tǒng)的實踐，某種程度提供了參考范本。

　　文|趙艷秋

　　編|徐鑫

　　“我接觸的基層數(shù)字化項目中，有不少落成后，用戶連電腦都沒打開過。”一位資深人士告訴數(shù)智前線，“基層數(shù)字化項目很難成功，一些比曇花一現(xiàn)還‘短命’。”

　　不過，6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天，一個基層數(shù)字化項目——大理市林草局建設(shè)的智慧林草引發(fā)業(yè)界關(guān)注。它在今年大理市遭遇38年以來最大旱情、防火形勢極為嚴(yán)峻的情況下，起到了關(guān)鍵支撐。截至目前，大理市實現(xiàn)防火期零火災(zāi)，為1990年以來的首次。

　　大理市是大理白族自治州的一個縣級市，森林覆蓋率達(dá)到46.56%。當(dāng)?shù)厝酥���，蒼山上的火，如果沒有第一時間處置完畢的話，可能要燒到三天以上，損失慘重。這是一個殘酷的規(guī)律。大理市如何建設(shè)智慧林草?又如何一步步讓它發(fā)揮效果?

　　大理市林草局已摸索出一套方法，比如構(gòu)建了“技防+人防+物防”的立體防火體系，走通了項目為王和不斷迭代的路徑。通過智慧林草，大理市實現(xiàn)了一個歷史性突破。“這個成績我們覺得來之不易。”大理市林業(yè)和草原局局長杜楊鋒說。

　　01

　　數(shù)字化先有“人和隊伍”

　　在傳統(tǒng)數(shù)字化項目中，人們大都關(guān)注技術(shù)體系的搭建，以及應(yīng)用效果的展現(xiàn)。但大理市林草局率先做的是“人和隊伍”建設(shè)。原因是有了人和隊伍，才能在數(shù)字化設(shè)備的支撐下，真正將系統(tǒng)運轉(zhuǎn)起來。

　　在2019年國家機構(gòu)改革后，火災(zāi)預(yù)防和初發(fā)火情處置的組織指揮，成為林草部門的主要職責(zé)之一。“但我們原來防火辦的編制只有5個人，工作職能加大后，這個編制難以完成實際工作需求。”大理市林草局副局長楊薦鈞回憶。

　　于是，大理市林草局在深化機構(gòu)改革背景下，提出了一個思路，將下屬森林資源管理站、防火指揮部辦公室及經(jīng)濟林部站三個相關(guān)單位組建為林火監(jiān)測中心。這樣，三個部門的編制加起來達(dá)到了26人。在這個編制基礎(chǔ)上，他們統(tǒng)籌了辦公行政職能，加大了技術(shù)人員及業(yè)務(wù)性人員比例。

　　緊接著，林草局對全市護林員進行整合。當(dāng)時，護林員還是臨時工，對他們的管理有的歸市里，有的歸村鎮(zhèn)，工資待遇普遍偏低，且參差不一。這樣的兵力在調(diào)集時，發(fā)揮不出戰(zhàn)斗力。

　　大理市林草局開始著手組建一支全職的隊伍，并給隊伍起了一個好聽的名字“蒼山衛(wèi)士”。他們?yōu)榇蠹屹I了養(yǎng)老保險，發(fā)放了統(tǒng)一的服裝，由市里拿出大頭，村鎮(zhèn)再拿出一部分，提高蒼山衛(wèi)士的工資水平。

　　這支隊伍還配備了對講機系統(tǒng)等幾類設(shè)備，展開了嚴(yán)格的“軍事化”訓(xùn)練。待遇上的保障，系統(tǒng)化的培訓(xùn)，“蒼山衛(wèi)士”隊伍的素質(zhì)得以提高。

　　在這個防火期，智慧林草系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)24起火情，都因早發(fā)現(xiàn)，并第一時間組織調(diào)集蒼山衛(wèi)士隊伍撲救，沒讓火情演變?yōu)榛馂?zāi)，真正做到“打早、打小、打了”。

　　值得注意的是，一些基層組織不愿意推行數(shù)字化，也有技術(shù)會替代人的顧慮。“在這個過程中，我們沒有解聘護林員。”杜楊鋒告訴數(shù)智前線，“一些操作不了設(shè)備的護林員，我們把他們下沉到村一級管理，來守入口、做宣傳。”

　　人和隊伍的建設(shè)，給系統(tǒng)發(fā)揮出價值打下基礎(chǔ)。這也是大理市林草局管理團隊今年最大的收獲之一。

　　02

　　“面子”與“里子”

　　基層數(shù)字化項目不是“財大氣粗”的，一次投資幾乎不能完全建設(shè)到位。它是由一個個項目不斷建設(shè)、優(yōu)化迭代而來，也是“先上子彈、后上大炮”的探索之路。

　　杜楊鋒稱這樣的路徑為“項目為王”。為了爭取到項目的資金支持，他們要結(jié)合政策與實際需求，甚至?xí)�不眠不休地進行研究，提出專業(yè)度非常高的項目建設(shè)策劃。大理市林草局人士告訴數(shù)智前線，在這個過程中，他們心里對智慧林草全局已有清晰把握，并計劃分步實施來實現(xiàn)它。

　　大理市林草局是從2016年開始探索智慧林草系統(tǒng)建設(shè)的。當(dāng)時他們爭取到了一些資金，先嘗試了森林防火視頻監(jiān)控項目，首次沿洱海布置了七個雙光譜攝像頭。實際上，在項目建成后，他們一直對這個新型方案迭代優(yōu)化，這為后續(xù)規(guī)模擴建，積累了經(jīng)驗。

　　技術(shù)進基層，要實用的“面子”，也要長期性的“里子”。如果說當(dāng)時這些可以監(jiān)測遠(yuǎn)端山林的新型雙光譜攝像頭，非常引人關(guān)注，是項目的“門面”，那些在山林里建設(shè)的通信基站，則是項目的“里子”。為了讓攝像頭的數(shù)據(jù)流動起來，也給后續(xù)項目打好基礎(chǔ)，在資金有限的情況下，大理市林草局決定將錢主要投資在高質(zhì)量通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，這在當(dāng)時并不容易。

　　2022年，大理市林草局又申請到了大理市洱海流域林業(yè)草原生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)項目。在先期項目中，他們也是先投資建設(shè)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施，包括森林防火通道、管護房、蓄水池、水管網(wǎng)等。這些工程極為艱苦，一段段重達(dá)上百公斤的水管網(wǎng)線，由馬匹一段段運進山林，再接合鋪設(shè)。但只有這些設(shè)施的建設(shè)，才保障了一旦發(fā)現(xiàn)火點，就能就近獲取水源來救火。

　　與此同時，大理林草局也開始了算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過與浪潮信息合作，他們構(gòu)建了從云計算、邊緣計算、到人工智能計算的整體算力解決方案。這為后續(xù)卡口智能識別和管理、人工智能火情識別和毫秒級預(yù)警，以及資源的統(tǒng)一調(diào)度起到關(guān)鍵支撐。

　　根據(jù)大理市林草局團隊的經(jīng)驗，在森林火災(zāi)中，絕大多數(shù)是人為的，比如在林區(qū)吸煙、林場作業(yè)、上墳、違法開荒等等。如果針對這些環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，防火效果就會明顯。

　　為此，在智慧林草項目中，在所有卡口建立了智能識別系統(tǒng)，通過卡口邊緣算力，配合現(xiàn)場攝像頭，對進山人員、車輛的行為信息進行掌控和儲存。以備林區(qū)出現(xiàn)案件時，依據(jù)過往人員和車輛的匯總數(shù)據(jù)表，而非逐幀查閱錄像，進行倒查排查工作。

　　卡口智能識別系統(tǒng)，白色箱子中是邊緣算力

　　系統(tǒng)也做了蓄水池水位監(jiān)測，以確保在發(fā)生火情火災(zāi)時，蓄水池有水撲火。

　　同時，在森林重點區(qū)域和林區(qū)周邊進一步部署雙光譜攝像頭，將四周的山巒納入“天眼”之中。由于大理的空氣能見度極好，地理條件給項目實施帶來了得天獨厚的優(yōu)勢。此前建成的7套系統(tǒng)升級改造后，現(xiàn)在攝像頭系統(tǒng)已累計達(dá)到50套。這些攝像頭在值守過程中，自動設(shè)計巡航軌跡，進行掃描觀測，對全市的森林草原已覆蓋了80%以上。這些雙光譜實時抓拍的圖像，也呈現(xiàn)在了林火監(jiān)測中心的平臺上。

　　基于中心端的高效AI算力，以及AI深度學(xué)習(xí)的煙火識別引擎，系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)15公里直線距離范圍內(nèi)一個1平方米左右的火點。一旦發(fā)現(xiàn)火煙或紅外熱點，便可實現(xiàn)毫秒級預(yù)警和顯示火點位置信息。通過人工智能技術(shù)不斷的迭代，火點定位精度目前可達(dá)50米。

　　中心值守人員通過平臺查看火情并及時組織屬地防滅火人員開展處置，極大縮短了火災(zāi)核查確認(rèn)時間，為火災(zāi)撲救爭取關(guān)鍵時機。

　　這是一個“技防+人防+物防”立體體系的構(gòu)建過程，“面子”和“里子”并重，從而讓系統(tǒng)務(wù)實落地。

　　03

　　從被動到主動

　　有了這個系統(tǒng)，對于傳統(tǒng)的林草行業(yè)來說，從過去的“人防+初步的技防”，轉(zhuǎn)向“技防引領(lǐng)人防”，帶來工作方式的變革。

　　去年10月系統(tǒng)開始運行后，杜楊鋒看到他們工作的精準(zhǔn)度和標(biāo)準(zhǔn)在進一步提高。他舉例介紹，傳統(tǒng)理念中老百姓就是靠山吃山，對于開荒已經(jīng)習(xí)以為常。“他們不知道，這其實也是一種毀林行為。”杜楊鋒介紹，在大理市山區(qū)村落，此前毀林開荒也是常有的事。每次管理人員趕過去，基本上已經(jīng)有很大一片土地“開出來了”，老百姓不愿意接受懲罰，管理人員的工作很被動。

　　這次智慧林草建設(shè)中，特意將一些設(shè)備鋪設(shè)在那里。“現(xiàn)在，系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)有人正在違規(guī)開荒，相關(guān)人員就會立即趕過去制止，工作就主動多了。”而曾在基層工作、長期與老百姓打交道的杜楊鋒告訴數(shù)智前線，“這也能減少老百姓的損失。”

　　一位大理市林草局人士說，從去年以來，他越來越體會到智慧林草帶來的變化。首先是可以更好地管理護林員，讓機器引導(dǎo)人做更好的事情。其次是能及時發(fā)現(xiàn)火情，也能第一時間組織調(diào)配資源進行處置。“火災(zāi)發(fā)生和蔓延的情況雖然非常復(fù)雜，但及早發(fā)現(xiàn)和處置，可以獲得更有利的局面。”

　　他指著蒼山上一處卡口攝像頭告訴數(shù)智前線，這些設(shè)備和后臺系統(tǒng)是24小時不間斷工作的，人無論如何也做不到。即便原來安排了大量人力巡山，建設(shè)瞭望塔進行觀察，但成效也無法和現(xiàn)在的立體系統(tǒng)來比，此前信息不全，漏判和誤判的情況很高。

　　楊薦鈞舉了一個典型案例。去年，有人將鐵絲網(wǎng)拉開，偷偷進山，當(dāng)時沒有被發(fā)現(xiàn)，后來發(fā)生了火情。今年在同一時期、同一地點又發(fā)生了類似事件，但被攝像頭抓拍到，系統(tǒng)及時調(diào)配護林員趕到現(xiàn)場，將其清除出山。而在該進山人員的身上搜出了3個打火機，避免了一次火災(zāi)隱患。

　　而在數(shù)智前線等到訪林火監(jiān)測中心時，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)焚燒點，立刻定位報告。林草局及時通知屬地林業(yè)站站長，10多分鐘后，已有工作人員騎摩托車趕到焚燒點，制止了行為。

　　“人家說我們過去是傳統(tǒng)機械化部隊，現(xiàn)在升級到信息化部隊，這是一個跨時代的進步。”楊薦鈞深有感觸。

　　事實上，雖然護林工人的工資提高了，但因為沒有火災(zāi)發(fā)生，大理市相關(guān)費用比往年花得少。杜楊鋒說，他們希望能把資金花在科技上，去增加前端監(jiān)測設(shè)備的覆蓋率以及算力投入。這些平臺跟專業(yè)人力融合，能實現(xiàn)治理能力的高效整合，以及資源的合理配置，全面推進整個智慧林草和林業(yè)的工作水平。

　　04

　　基層數(shù)字化怎么用起來

　　基層數(shù)字化如何用起來，是業(yè)界非常關(guān)注的�，F(xiàn)在，越來越多的數(shù)字化系統(tǒng)下沉到地市區(qū)縣，如何不讓資源閑置，資金打水漂，受到各方關(guān)注。此前，項目難成功的原因來自方方面面：有些追求花哨的功能，只關(guān)注App或大屏展示，沒有解決實際問題;有些沒有長期規(guī)劃，也沒有迭代優(yōu)化，最終淪為爛尾工程;有些重建輕管，后續(xù)無人維護......

　　杜楊鋒告訴數(shù)智前線，他們在智慧林草的建設(shè)投資中，此前主要投在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。“沒有基礎(chǔ)的東西支撐，平臺永遠(yuǎn)就是一個演示的東西。”在智慧林草建設(shè)中，通信網(wǎng)絡(luò)、算力平臺組成的數(shù)字化底座，讓護林員每天的工作信息、攝像頭的實時數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測站的數(shù)據(jù)得以傳送匯聚，在系統(tǒng)中形成數(shù)據(jù)庫。

　　而在建設(shè)中，也要講求高效和性價比的平衡，這也是用起來的關(guān)鍵。比如，在智慧林草中，中心端采用高效AI算力能實現(xiàn)毫秒級的火情告警;但在前端卡口，對實時性要求沒那么高，就可以部署邊緣算力，從而減少網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。

　　楊薦鈞則告訴數(shù)智前線，在項目啟動之初，就要考慮后期系統(tǒng)運營。“現(xiàn)在很多項目可以投資設(shè)備，但缺乏設(shè)備的運行維護，這是一個難點。”在智慧林草項目中，他們每年都會為合作伙伴留出資金，加大對設(shè)備，包括太陽能光伏板等的巡視檢修，讓設(shè)備的使用壽命更長。

　　一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴數(shù)智前線，用起來的項目，通常建設(shè)過程都非常務(wù)實，干部的數(shù)字素養(yǎng)也較高。

　　這是一個與業(yè)務(wù)不斷結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化、迭代升級的過程，并不是一次性“交鑰匙工程”。大理市林草局已為智慧林草提出了下一步規(guī)劃。杜楊鋒介紹，在基礎(chǔ)平臺搭建好之后，下一步將要轉(zhuǎn)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)分析平臺。他期望，在業(yè)務(wù)數(shù)字化之后，能從智慧化角度進行提升。

　　他暢想未來系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)火情后，會像導(dǎo)航一樣，提供更多信息，護林員走哪條路最方便，最近的水源點在哪里?甚至哪一支隊伍出動是最好的。“哪怕一個新的指揮員，也能展開工作。”

　　雖然從森林防火入手，但系統(tǒng)還有很大的想象空間。目前大理正通過智慧林草系統(tǒng)進一步積累數(shù)據(jù)，通過進一步挖掘數(shù)據(jù)價值，探索包括在林地保護、病蟲害防治、野生動物保護、氣象監(jiān)測、林業(yè)社會化服務(wù)等的應(yīng)用。

　　也是在這樣的持續(xù)迭代升級的理念下，大理市林草局與浪潮信息形成了進一步的合作關(guān)系，大理市林草局從林業(yè)專業(yè)角度出發(fā)，結(jié)合浪潮信息的產(chǎn)品技術(shù)，開展前瞻性工作。他們期望運用數(shù)字技術(shù)，進一步推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。